农村合作金融会计面临的会计问题

XCLW122372 农村合作金融会计面临的会计问题

一、加强管理和防范风险的对策和要性

二、当前农村信用社会计管理现状

三、会计人员管理现状中存在问题和成因

四、管理制度的主要内容及对策

五、会计职能的应用

内容摘要

农信社扎根农村,服务“三农”,是农村地区金融服务的主力。农村信用社的健康发展,直接关系到我国三农问题的顺利解决,对于全面建设小康社会具有重要意义。作为支持地域经济发展的农村信用社，会计的工作肩负着财务管理、会计管理和监督管理的多重职能。近年来，由于农村信用社经营效益普遍低下、经营核算意识较为淡薄、财务管理状况等一度成为农村信用社经营工作的主要矛盾。围绕强化经营核算意识、改善财务管理手段、降低财务成本，各级行业管理部门先后采取有效措施，加强了财务管理，农村信用社财务管理状况、经营状况得到根本好转，实现了质的飞跃。但是，随着改革的进一步深化和业务的迅猛发展，农村信用社的会计管理状况已越来越不适应改革与发展的需要。

农村合作金融会计面临的会计问题

前言据新华社电“ 公安部日前发出A级通缉令，缉拿特大盗窃案件犯罪嫌疑人任晓峰、马向景。”“4月14日14时许，邯郸市农业银行金库发生一起特大盗窃案，被盗现金人民币近5100万元。经调查发现，任晓峰、马向景有重大作案嫌疑。案发后，任晓峰、马向景二人驾驶一辆灰色三星八座面包车潜逃。”目睹这一件件发生在金融界的盗窃案例，不能不让人感慨惊心。这一新闻一出,我单位就立即就召开专题会议讨论这一事件.大家认为该农行存在严重的会计管理问题:一是会计理念意识不强,库存余额超核现,二是平时会计帐务管理检查稽核不到位导致这一事件的发生,而且案犯都是属于监守自盗.由此可见，农信社也不例外，也要引以为戒才是,一定要力争天天睹物才是。不然亡羊补牢，那要付出多少惨重代价啊。农信社扎根农村,服务“三农”,是农村地区金融服务的主力。农村信用社的健康发展,直接关系到我国三农问题的顺利解决,对于全面建设小康社会具有重要意义。作为支持地域经济发展的农村信用社，会计的工作肩负着财务管理、会计管理和监督管理的多重职能。近年来，由于农村信用社经营效益普遍低下、经营核算意识较为淡薄、财务管理状况等一度成为农村信用社经营工作的主要矛盾。围绕强化经营核算意识、改善财务管理手段、降低财务成本，各级行业管理部门先后采取有效措施，加强了财务管理，农村信用社财务管理状况、经营状况得到根本好转，实现了质的飞跃。但是，随着改革的进一步深化和业务的迅猛发展，农村信用社的会计管理状况已越来越不适应改革与发展的需要。一、加强管理和防范风险的对策和要性防范会计风险,对会计的管理是农村信用社的发展和科学的管理起着重要因素的。农村信用社会计在新时期的经济组织内，要利用财务会计、统计和其他有关经济信息为依据，灵活运用与经营中，使信用社内部各级管理人员能据以对整个单位的当前和未来的经济活动进行规划、控制和评价考核。新形势下我国金融业改革之路，是长期以来在特有的运行机制下，部分农村信用社形成了重信贷指标、轻内部管理，重数量增长、轻质量增长的经营特点，造成成本费用观念淡漠，忽视成本——效益的恰当有效的配比，不仅经营人员忽视经营中的成本控制，即便是内部管理人员，也缺乏成本资料和必要的成本管理技术手段。我认为，农村信用社要充分学习和借鉴国内外各专业银行在经营管理上的先进理念，运用现代化的信息技术手段，把会计管理的原理，全面管理分析成本、收益状况，从而变粗放型增长为集约型增长，从分级式管理向集中式、扁平化管理转变，切实提高经营效益和抗风险能力，这已经成为了农村信用社现阶段急需解决的重要问题。 1.1 会计管理制度的重要作用农村信用社要办成现代化的银行，迫切需要会计先行，要与各专业银行会计制度和会计操作接轨。在西方国家中，管理会计作为从传统的会计职能中派生出来的一门新技术，能在短时间内被现代企业管理广泛推广和使用，表明在促进企业加强内部管理，提高决策能力，提高企业效益等方面确实具有很高的实效性。在农村信用社内部建立会计管理制度，不仅可以提供预期经营目标能否完成，全社财务、经营状况是否良好的信息，还能迅速揭示经营管理中存在的问题，并协助领导做出最优化管理决策。1.1.1预测、决策为管理者献计献策投资经营决策是经营管理的核心问题，也是管理会计的一大重要内容。农村信用社决策范围很广，既有机构、人员、业务量、业务范围等发展规划方面的决策，以期达到优化布局和规模经营的要求，又有多项决策，如贷款、资金管理、新业务品种与新技术开发运用以及固定资产购置，凭证印刷批量等。在实践中，任何一个金融企业都应在充分调查、科学预测的基础上进行正确投资和经营决策，而会计管理的一系列专门方法，如趋势预测分析法、本、量、利分析、经济计量法以及线性规划技术、概率分析、调查分析法等为决策的定量分析与定性分析提供了重要手段。 1.1.2全面提供管理信息由于农村信用社的特殊性质，不但自身的财务活动，而且开户企业的经济活动、居民的投资活动等都要在信用社的财务及各种报表、资料中反映出来，因而为农村信用社的经营活动中，拥有大量复杂的数量关系和非数量关系，这种关系有的可按统计的货币单位计量，有的则不能，从而形成多种性质不同，功能各异，但又互为联系，互为补充的管理信息，由于会计管理具有不受有关法定会计规范和固有会计处理程序及规定格式制约的特点，它可以借助多种方法对从各种渠道取得的信息进行汇集、加工、整理、分析，使之成为能满足管理者开展预测、决策、计划、控制等项工作需要的管理信息。例如可依据财务会计提供的有关数据和其他相关资料对营业机构网点进行保本测算及利润预测，为机构的设置、撤并、人员职数的确定等提供依据。也可根据成本习性将某项新业务的成本划分为固定成本、变动成本，以揭示成本——业务量——利润三者的依存关系，为县级联社评价有关方案，制定经营决策提供科学依据。1.1.3考评经营责任目标，实行监控为加强和提供农村信用社内部管理水平，完成既定目标，就必须对农村信用社经营全过程和结果进行严密的跟踪和监控，及时地对各项经营目标任务的完成进行检查与考核。将预算数（目标任务）与实际数进行对比分析和检查考核，找出差异，分析造成差异的原因。根据指标分析落实到部门甚至个人的方法，查清造成差异的责任，从根本上杜绝良莠不齐的局面，使每个责任部门负起应负的责任，业绩优秀者一据可奖，业绩低劣者有案可罚，使农村信用社的经济责任制度与本社的经营目标相连结，个人的收益与本人的业绩挂钩，最大限度地调动全社内部各部门乃至全部职工的积极性，为实现预定计划而共同努力。二、当前农村信用社会计管理现状 2.1 管理理念出现偏差，职能未得到均衡发挥会计所处的环境对会计目标的确定和会计模式的选择是有重大影响的，会计环境对会计职能的影响也自然存在。从近几年的会计实践看，农村信用社会计工作重财务管理轻会计管理、成本核算轻质量管理、重经营效益轻会计监督的现象普遍存在。会计的管理职能、监督职能弱化。 2.2 会计基础工作薄弱，规范化管理程度不高在当前农村信用社会计工作中，会计仅行使了基本的核算职能，满足于每日的帐平表对，会计基础工作、规范化工作缺乏系统性建设，会计核算质量、内部管理水平不到位。 2.3 会计风险的有效防范会计基本制度、内控制度执行流于形式，会计风险未得到有效防范1997年信用社与农行分开办公以来，人民银行合作部门、地市级农村合作筹备部门先后制订了一系列的信用社会计基本制度和内部控制制度，以规范会计工作，防范会计风险。但从实际执行效果看，有章不循、违规操作现象普遍存在，员工风险防范意识淡薄，会计风险频发。分析近年来发生的会计案件及财务会计检查暴露出问题的成因，绝大多数是由于会计基本制度、内部控制制度未得到有效贯彻落实。 2.4 会计管理手段单一，监督制约乏力现阶段，农村信用社的会计管理、监督工作一般由营业单位的会计主管或会计经理承担，受日常事务性工作的影响，会计管理和监督的力度及方式已不适应业务发展的需要。同时，由于会计管理、监督工作未得到足够重视，会计监督检查人员配备不足，会计检查辅导和事后监督未得到有效开展或流于形式，检查监督的效果及频率缺乏保证。作为农村信用社会计工作主要的检查监督形式——内部稽核，对会计业务一般侧重于合规性、合法性检查，对会计基础性、规范性工作检查力度较小。同时，由于对检查稽核发现的问题处理不及时、处罚力度不够，内部稽核的监督约束作用未得到有效发挥。 2.5 会计队伍老化，知识结构的滞后性会计队伍老化，知识结构已不能满足日益发展的会计工作的需要近几年，受农村信用社人员编制影响及经营工作的需要，一方面，会计队伍未得到有效的补充和更新；另一方面，年轻的优秀会计人员先后被充实到其他部门从事经营管理工作，会计队伍和会计工作呈现出日益老化的趋势。会计发展到今天，新准则、新业务、新知识层出不穷，受师资等条件的限制，农村信用社的会计培训工作一直未得到有效开展。同时，由于激励机制缺位，会计人员学习会计新业务、新知识的自觉性不够，会计人员的知识结构和知识更新已不适应业务发展及管理的需要。三、会计人员管理现状中存在问题和成因3.1 农村信用社会计管理现状的问题抓好会计管理关健在于人，关键是对会计人员进行规范化管理。但从目前农村信用社会计人员管理运作情况来看，会计人员职能作用的有效发挥还不尽人意。 1、从业人员知识结构陈旧不少会计人员学历层次低，文化素质较差，吸收和消化新知识、新业务能力弱，其中多为中学（初中）毕业生顶岗的内招子女，未经过系统化、专业化的会计理论学习，即使是少数的中专生也因知识结构老化，未能及时更新而无法适应农村金融发展变化。而学历层次较高、专业素质较好的大专院校毕业生由于体制性原因一时还难以有效招录到信用社，“新鲜血液”的无法输送加剧了会计人员结构老化。 2、会计人员缺乏系统培训许多会计人员从进社起就没有经过系统业务培训直接上岗，有的同志连基本规章都不甚了解，工作中只能是简单地模仿老同志的做法，对会计工作不得要领，不少只凭自己的感性经验办理会计业务，从而使会计职能难以有效发挥。 3、内勤主任未发挥应有作用虽然内勤主任主要职能是加强内部管理，但由于自身素质等原因，不少人观念仍停留在满足于应付柜面业务及帐平表准，未考虑须花费精力、花大力气重抓内部管理。还有部分内勤主任是不善管、不敢管、还有的是不负责不想管理，也不愿管理内部事务履行其监督职能，导致出现“只在其位，不谋其政”消极现象。 4、柜面人员不注重业务技能学习不少内勤人员仍停留在简单应付柜面业务，满足于简单操作计算机、点钞、记帐上，对业务不求上进，不愿意学习新知识、掌握新技能，缺乏充实自身、提高业务素质的主动性和积极性。 5、会计人员风险防范意识薄弱部分会计人员法制意识淡薄，制约观念不强，不学法不懂法，一味相信内部人员的行为，防范能力低下，对一些潜在风险及风险苗头不能及时察觉制止，难以发挥有效的制约作用。 6、上级部门检查监督力度不够信用社经历行社脱钩后，出现会计人员短缺情况，再加上业务经营繁忙，领导频繁变动以及应付上级各种检查等原因，导致客观上形成了联社对基层信用社业务监督力度泛缺，放松了对基层信用社的要求，使基层出现了不能很好的执行各项规章制度现象，造成一些不良倾向和违规违纪行为的发生。 3.2 农村信用社会计管理现状的成因1、管理者缺位.一方面，受管理体制沿革的影响，农村信用社行业管理者长期缺位，会计工作未得到系统性、规范化建设，制度建设与流程管理已远不能适应现代化金融企业对会计工作的要求；另一方面，受产权关系因素影响，农村信用社县级联社及基层信用社会计工作管理者长期缺位，不恰当、不科学的效益观、发展观致使会计工作定位出现偏差，管理乏力。 2、对会计管理工作重视程度不够.部分农村信用社重经营轻管理，对业务发展关注的多，对会计基础工作重视的少，对经营效益关注的多，对制度落实重视的少，没有真正树立起制度先行、内控优先的思想。 3、激励约束机制不健全.农村信用社现行激励约束机制大多侧重了对业务发展、资产管理的关注，对会计工作、会计人员激励约束乏力，加之基层信用社会计人员配备普遍不足，承担的业务量、责任与报酬明显不对称，致使部分会计人员心理失衡，责任意识、风险意识不强，缺乏工作的积极性和主动性。 4、对会计业务的监督检查不到位.一是由于会计人员不足，多数信用社未配备专职检查辅导员、事后监督员或配备数量不足，检查辅导和事后监督的效果及频率缺乏保证；二是对检查发现的问题处理不及时、处罚力度不够。5、部分会计人员制度观念、风险意识淡薄.由于缺乏有效的监督制约机制，部分会计出纳人员制度观念、法制观念淡薄，主要表现在制度执行随意性较大，对会计操作的潜在风险认识不足。四、管理制度的主要内容及对策4.1 建立会计管理机制和方法由于现代管理科学的发展赋予了会计管理现代化的方法，因此会计管理的方法内容非常丰富，融合了众多学科的理论和方法，突出动态分析的特色，从动态上提供有关信息，为经营管理发挥日益重要的作用。就单独我之认为，目前农村信用社建立会计管理制度的主要内容包括：进行本、量、利分析，通过预测和决策分析编制全面预算，推行责任会计。4.1.1运用本、量、利分析法，加强财务管理管理会计的核心内容是成本，贯穿于管理会计的主要方法就是成本——效益分析方法，即对企业各种活动的形成与结果进行成本效益分析。因为，对于企业收益和形成与取得，有专门的机构与人员进行控制，会计人员不直接参与，也无法直接获得有关资料。因此，对会计管理人员而言，在进行成本——效益分析时，成本问题应是其关注的重点。在农村信用社所有成本构成中，按照成本习性可划分为变动成本和固定成本。农村信用社的成本范围，主要包括以下几项：①各种存款利息支出；②金融机构往来支出；③综合费用；④其他营业支出。其中：前两项称之为资金成本，资金成本属于变动成本。资金成本的高低，不仅取决于资金总量和利率水平，而且也取决于资金成本构成项目的内部结构比例。在资金总量和利率不变的情况下，当高利率资金来源占比减少，而低利率资金来源占比提高时，整个资金成本呈下降趋势，反之则呈上升趋势。而综合费用和其他营业支出中大部分项目属于固定成本，原因是在机构人员一定的情况下，这些项目的支出水平不受业务量或资金的变化而成正比例变化。而在单位成本中，却与业务量或资金量的变化成反比，但在实际工作中，固定成本还可按其支出数额是否能改变，再进一步细分为“酬量性固定成本”和“约束性固定成本”。前者是指管理层的决策行动，可改变其数额的固定成本，如业务宣传费、业务招待费、会议费等。这些成本支出的多少视企业的经营需要而定，县级联社可以根据当时的实际要求做出增减的决定。后者指企业管理者的决策行为不能改变其数额的固定成本，例如固定资产折旧费、保险费、职工工资等等。这些成本是维持企业生产能力必不可少的最低成本，具有极大的约束性。通过以上分析不难发现，影响经营成本的主要因素是变动成本，在收入一定的情况下，影响经营利润的是资金来源的结构，而在成本一定的情况下，影响农村信用社利润的则是贷款的质量结构。因此，目前农村信用社应将工作重点放在加强资金来源结构与信贷资产质量结构的动态管理上，努力要求最佳负债结构和提高信贷资产质量，降低资金成本和增加贷款利息收入。 4.1.2实现全面预算制，加强财务控制预算在传统上被看成是控制支出的工具，但新时期新的观念是将其看成“使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种方法”。所谓全面预算就是采用货币计量的方法，把农村信用社的全部经济活动过程的正式计划，用数量和表格的形式反映出来，换句话说，编制全面预算就是财务管理部门根据农村信用社拥有的全部资产、负债情况，把涉及农村信用社战略目标（目标利润）的所有经济活动联结在一起，并规定如何去完成的方法，使农村信用社内部各职能管理部门和管理人员能够明确在计划期间应做些什么，以及怎样去做，从而使农村信用社按照预算体系，进行科学的经营管理，用来代替“一把手意志”和主观臆测，保证农村信用社获得最佳经济效益。4.1.3实行责任会计管理，完善经营机制建立责任会计制度，也是农村信用社管理会计的重要方面。它以权、责、利相统一的原则，把各个机构和部门划分为责任中心，围绕责任中心将会计信息与经济责任、会计控制同业绩考核相结合，形成信用社内部严密的控制体系。在责任中心内部，由于核算范围相对缩小，便于成本资料的归集分析，也便于经济责任的区分和经营成果的考核。同时，这些相对对立而又内部统一的责任中心，也利于内部转移价格的确定，从而有利于整个信用社系统内部转移价格定价机制的形成和完善。 1、划分责任中心，确定权责范围根据农村信用社的经营特点，可将农村信用联合划为以下6个责任中心：以信贷、资金清算运营、综合部门为主体的成本责任中心，负责筹集资金和优化负债结构；以信贷部门为主体的利润责任中心，负责贷款投放、信贷资金保全、利息的及时收回，中间业务收入的增长；以财务会计为主体的结算和经营目标综合考核责任中心，负责各项经营目标的规划、监控，综合部门进行考核，使全面预算得以贯彻落实；以行政、工会等部门为主体的后勤责任中心，在精打细算的前提为职工提供工作、生活保障；以稽核审计、监察保卫等部门为主体的安全保障责任中心，负责纠错防弊，为信用社的经营发展保驾护航；以人事、综合等部门为主体的人力资源责任中心，负责干部的选拔、业务考核和职工业务技能的培训提高。2、确定目标责任目标责任是县级联社经营班子在一定时期内应当完成的经营任务，是县级联社总体经营目标的一部分，实行会计责任时，应规定每个责任中心（各基层信用社）相应的责任目标以及完成一个责任中心相应的每个责任中心目标，责任清楚，工作任务落实，保证全县级联社总体经营目标地按质按量完成。3、建立考核指标体系，开展差异调查成本控制报告将使人们注意到偏离目标的表现，但它只是指出问题的线索。只有通过调查研究，找到原因，分清责任，才能采取纠正行动，收到降低成本的实效。4、考评业绩编制业务报告每个责任中心（县级联社）都应编写预算执行情况的报告，以使每个责任中心了解自己的工作成绩与不足，也使社领导了解各个责任中心的表现和预算数与实际完成数的差异，以便及时调控，促进下阶段能够按所计划目标改进，更好地完成经营目标。加强会计管理和监督、防范会计风险是当前农村信用社会计工作的当务之急。在继续加强财务管理的同时，如何有效落实会计基本制度和内控制度、加强会计管理、防范会计风险就成为当前和今后一个时期农村信用社会计工作的重心。4.2 加强会计人员管理的对策虽然会计人员管理工作中由于主客观因素存在诸多不足，但如何立足现实，发挥会计人员主观能动性，充分调动其积极性和创造性，通过主观努力抓好内部管理、履行好监督职能是当前农村信用社业务经营健康发展的迫切需要。 1、加强思想教育金融业作为一个特殊行业，要求从业人员要有极高的思想素质，这就要求我们在抓业务经营的同时，必须以相当的精力去抓好职工的思想政治教育，不断加强职工的人生观、道德观、世界观的改造，培养敬业爱岗、以社为家的崇高品德，摸准职工的思想脉搏，多与职工交流思想，教育好自己的职工。积极创造条件和注重构建激励机制，鼓励职工追求上进，注重新技能、新业务的学习，不断吸纳金融知识和更新金融理念，以提升综合业务素质。同时招录，专业对口的受过高等教育的大专院校毕业生，并给担子，加压力，通过“新鲜血液”的输入优化员工构成。 2、重抓业务培训实践表明没有足够的知识和熟练的技能就很难适应工作的需要。针对目前信用社系统存在的老职工知识陈旧和新职工无系统培训的现实情况，上级部门要不断督促职工学习新的业务知识，保证有充足的业务学习时间特别是加强会计业务、法律知识的学习，使职工知法、懂法、依法办事。在此基础上，立足长远，订立中长期培训计划，必要时外请专职教师对职工进行金融知识、会计实务、操作技能等方面系统培训，不仅要加强对新入社人员的培训，对老职工也要分专题强化培训，从而更新知识结构，提高操作技能，减少会计业务处理的技术差错，努力培训出会核算、懂管理的复合型人才，为信用社蓄积后备力量。 3、选拔内勤主任由于内勤主任处在基层信用社内部管理的核心位置，起着最直接、最关键的作用，能否将会计工作经验丰富、业务处理能力强、工作责任心重的同志选聘为内勤主任，是会计职能作用能否得以发挥的根本所在。因此要着重抓好竞聘和选拔合格的内勤主任工作，只有将善于管理、敢于管理的同志放在这一岗位上，才能使内部管理走上良性轨道，消除各种消极无为现象，使内勤主任的会计管理监督职能得以有效发挥。 4、注重制度落实农村信用社的规章制度虽经过几年的充实调整已较为完善，但执行情况却不尽人意。事实证明，只有切实执行制度，才能有效实行内部制约，防范案件发生，有效遏制犯罪，降低经营风险。一是克服思想麻痹。在工作中要一丝不苟地按操作规程办理业务，牢固树立风险防范意识，无论内外单证一律严格按要求办理，不存在丝毫马虎，从而提高自我约束的意识和能力。二是严格制约机制。规章制度既是对业务操作的明确规定，也是对内部工作人员的相互制约的规定。在工作中要严格内部制约，这是内部管理的灵魂。重点要落实印、押、证、机分管分用管理、坚持会计复核制度、注重重要空白凭证和有价单证管理、加强微机风险防范管理，从而有效防范内部作案，不留隐患。 5、强化检查监督检查监督是对基层会计业务核算状况真实性、准确性的检验，也是有效促进会计基本制度、业务制度、内控制度落实的保障。针对实务工作中会计人员的易出现的不认真执行制度，不按章操作、会计核算不规范等问题，上级领导在抓经营中应加强检查督促，尤其是会计部门更应从点滴入手、从细节上抓起，多深入基层开展多样的检查，以便发现问题，堵塞漏洞，促使各项会计制度得到全面落实。在检查中要坚决不搞“下不为例”，并要做到“三个不放过”；一是查出问题不处理不放过；二是找不出问题的根源不放过；三是制订不出防范措施不放过，从而务求发现一个问题纠正一个问题，不能屡查屡犯，力争将风险苗头消灭在萌芽状态，乃至彻底杜绝，避免不必要的问题再度发生。 6、坚持从严治社从严治社是保证规章制度切实执行，和维护制度的严肃性、权威性的需要。只有从严治社，严肃查处有章不循行为，才能真正贯彻落实好规章制度，也是在检查监督之上的更有力督促手段。在工作中由于一度存在着有令不止、违章操作，以及姑息纵容、违章不究现象，从而破坏了纪律的严肃性，助长了这些行为的蔓延。因此，在工作中上级部门应该按照规章制度的要求，对检查发现的问题严肃追究当事人及其领导的责任，加大对会计违规行为的处罚力度，才能有力督促会计人员严格执行规章制度，把检查监督的作用真正发挥出来，以达到防范和化解风险目的五、会计职能的应用农村信用社要树立正确的会计管理理念，改变重财务管理轻会计管理、重成本核算轻质量管理、重经营效益轻会计监督的做法，真正做到财务管理与会计管理、会计监督并重，全面发挥会计职能。 5.1 强化会计基础工作，推行规范化管理强化会计基础工作是加强内部管理、提高核算质量的有效手段。农村信用社要严格按照会计操作规程规范操作，逐步提高内部管理水平和会计核算质量。条件成熟的，可引进规范化管理模式，试行会计工作达标升级考核，并逐步在全辖推广。 5.2 全面落实会计基本制度、内部控制制度，防范会计风险在全面贯彻落实会计基本制度、内控制度的同时，农村信用社要认真查摆当前制度执行中存在的漏洞，提出整改方案全面整改；要研究制订激励约束机制，将制度落实情况与会计人员的报酬挂钩；要经常性地开展对会计人员的政治思想教育、职业道德教育，结合案例教育，培养会计人员的责任意识、敬业爱岗意识和风险意识，提高会计人员制度执行和风险防范的自觉性。 5.3 建立健全会计监督约束机制，加强监督检查1、建立和落实会计检查辅导制度要合理调配、充实会计管理人员，配备专职会计检查辅导员，充分发挥会计检查辅导的规范、监督和约束作用。要以县联社为单位组织开展会计检查辅导工作，实行会计检查辅导责任制。要实行专项检查与全面检查、一般辅导与重点帮教相结合，加大检查辅导力度，确保会计检查辅导质量。 2、全面推行会计事后监督制度要结合当地实际，合理配备会计事后监督人员，采取集中监督或分散监督的形式，对所有网点的会计业务实施全面监督。 3、积极推行会计主管委派制实行合作银行或一级法人组织形式的农村信用社，要对辖属营业单位的会计主管实行委派制，并将会计主管的报酬和人事管理权上收一级，以充分发挥会计主管的财务管理职能和会计管理职能。 4、实行重要岗位定期轮换制度和强制休假制度要有计划有步骤地对重要岗位人员实行定期轮换和强制休假制度，以全面培养会计人员，提高会计队伍的整体素质，防范会计风险。 5、积极探索、稳妥推进柜员制核算模式实行柜员制是金融系统改进服务质量、提高工作效率的有效手段。农村信用社要在综合考虑风险控制、人员业务素质的前提下，积极探索柜员制核算模式，在城区及业务量较大的营业网点稳步推行。 5.4 开展培训，加强学习，提高会计人员业务素质针对目前会计队伍老化、断层现象，农村信用社各级行业管理部门要充分利用自身资源和优势，多形式、多层次、全方位地开展对会计人员基础理论和专业知识的培训，逐步提高会计人员的综合业务素质。要研究出台相关鼓励会计人员自学成才的激励机制，大力提倡会计人员参加会计专业技术资格考试和会计专业学历继续教育。要逐步将懂业务、会核算、善管理的会计骨干充实到各级领导班子中。要积极开展岗位练兵和技术大比武活动，打造一支技术过硬、业务精良的会计队伍。

参考文献

1 谢平《村信用合作社改革的重要问题》载《21世纪经济报道》　2 《农信社改革试点要加快解决三大问题》载《南方周末》 3 麦克米考，魏音贝格尔著，周叶谦译，《制度法论》，政法大学出版社 4 史际春，李青山，《论经济法的理念》人大复印资料经济法学劳动法学， 5 郑泽华《中国农村金融发展问题研究》载《金融与保险》 6 郑良芳《对我国信用社体制改革争议的看法与建议》载中国权威经济论文库