行政管理中行政合同的应用现状及完善策略研究 (2)

中文摘要

行政合同是行政管理理念转变和行政任务扩张背景下，为增强公共服务有效供给，提高行政管理效率，而催生出的一种新型“柔性”行政管理方式。行政合同在“行政性”本质属性的整体框架下，最大限度地容许了相对人的意思自由，也变相地赋予了相对人一定空间范围内的行为充分自由，从而使相对人得以利用自身资源，尽情地发挥主观能动性参与行政管理，最终达到行政管理目的、公共利益与个人私利的有效统一。因此，行政合同一直受到国家政策的鼓励、支持和引导，也被多部单行法律、法规明确规定为指令的应用方式，并在广泛应用于行政管理事务的过程中产生了较好的效果。但是，目前，我国并没有专门的《行政合同法》或《行政程序法》，行政合同在管理层面也尚未形成一种制度，加之行政合同的理论研究也多集中于行政法领域，以行政管理视角研究行政合同的著述并不多见，致使行政合同在行政管理实践中出现诸多问题。

关键词：行政合同；应用现状；对策建议

目  录

绪  论 1

一、行政合同是行政管理的重要手段 2

（一）行政合同概念 2

l.依法认定行政合同 2

2.行政合同与单方具体行政行为的区别 2

（二）行政合同特征 2

l.主体特征 2

2.目的特征 3

3.法律关系特征 3

（三）行政合同丰富了行政管理手段 3

l.填补法律空白，丰富行政手段 3

2.推动民主行政，改善社会关系 3

3.增强服务理念，政府职能转变 3

二、行政合同在行政管理中的应用现状 5

（一）国家政策对行政合同应用于行政管理指引了方向 5

（二）法律法规对采用行政合同进行行政管理明确了要求 5

l.行政合同在立法上的体现 5

2.行政合同在行政法规的体现 6

3.行政合同在地方性法规的体现 6

（三）行政合同在行政管理中的适用类型 7

l.特许经营类合同 7

2.征收征用补偿类合同 7

3.自然资源出让承包类合同 7

4.政府采购类合同 7

三、行政合同在行政管理中存在的问题 8

（一）典型行政合同管理中存在的问题 8

l.合作经营类行政合同管理中存在的问题 8

2.房屋征收补偿类行政合同管理中存在的问题 9

（二）行政合同管理中存在的共通性问题及原因分析 9

l.行政合同管理中存在的共通性问题 9

2.行政合同管理中存在的问题的原因分析 10

四、充分发挥行政合同在行政管理中作用的对策建议 11

（一）加快启动行政合同立法，确保有法可依 11

（二）明确行政合同适用标准，防止行政合同滥用 11

（三）加强行政合同审查，防止合同效力瑕疵 11

（四）规制行政主体优益权，保障相对人信赖利益 11

结  论 13

参考文献 14