外国人来华就业的法律规制

 摘要

在全球化人才格局下，国家间综合实力的竞争归根到底是人才的竞争。同时随着我国经济的蓬勃发展，国内外经济交流日益增多，特别是中国加入WTO以后，到中国就业的外国人呈持续上身趋势。根据中国人力资源和社会保障部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，持外国人就业证在国内工作的外围人员共约24.3万人，而且人数在不断上升。[ 《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201805/t20180521_294285.html ]

聚用人才是我国保持经济社会健康发展的战略基础，李克强总理就曾在一次讲话中提到：“汇聚世界智慧，为我所用。”党的十八大报告也明确指出要形成具有国际竞争力的人才制度优势。2016年政府工作报告写明，由中国国家外国专家局牵头落实实施更积极、更有效、更开放的人才引进政策法规。为了提高人才战略的国际竞争力，吸引海外人才做了很多努力，比如实施“海外高层次人才引进计划”延揽海外优秀人才，引进2000名左右人才并有重点地支持一批发展高科技新产业，带动新兴学科的战略科学家和能够突破关键技术领军人才来中国创新创业。[ 中国社会科学院人事教育局编.中国人才制度分析报告[M].中国社会科学出版社]随着我国与全球化经济的加速融合，中国政府“一带一路”以及“企业走出去”等战略的积极倡导，经济的稳定增长以及互联网创新浪潮也在吸引着越来越多的海外人才，健全外国人来华就业的法律规制势在必行。

[关键字] 内外经济交流   国际竞争力  人才制度优势 人才引进政策法规

目 录

一、 外国人来华就业的概念界定1

（一） 外国人来华就业1

（二） 外国人在华非法就业2

二、 外国人来华就业现状分析2

（一） 外国人来华就业基本情况介绍2

（二） 外国人来华就业特征分析3

1、 主体的复杂性3

2、 违法客体双重性3

3、 违法行为多样性3

（三） 外国人在华非法就业的危害3

三、 外国人在中国就业管理制度4

（一） 外国人就业管理的基本理论4

（二） 外国人在中国就业管理的基本立场5

（三） 我国的外国人就业管理制度6

（四） 现行制度存在的问题分析6

1、 外国人就业管理规范不统一6

2、 有关外国人来华就业管理的行政规章比较混乱6

（1） 劳动部门与公安部门6

（2） 劳动部门与外国专家部门7

（3） 公安出入境管理部门内部规定自相矛盾7

四、 完善我国外国人就业管理8

（一） 制定统一的外国人就业管理法规8

（二） 完善就业管理运行机制8

（三） 加强与各国在外国人就业规制方面的国际合作9