安置房项目中PPP模式的应用

摘  要

党的十八大报告指出我国要坚持走中国特色新型城镇化道路，我国城镇化在经历了迅速发展阶段后还需进一步深化，城市的发展催生了大体量的安置房建设需求。由于地方财政无力满足建设要求，按中央政策精神地方政府积极吸引社会资本参与城市 建设。就安置房建设项目，在过去的约十年左右政府与社会资本合作主要采用 BT 模式， 这种模式在推动地方经济发展方面发挥了不可忽视的作用。随着 BT 规模的不断扩大， 暴露出财政透支、债务失控等问题。这些问题的出现引起国家的重视，BT（建设-移交 Build-transfer，简称为 BT）终被政策严格限制使用。新一届政府进一步深化投融资 机制改革、为社会有效投资拓展更大空间，从 2013 年到现在，大力倡导政府和私人部门合作的 PPP 模式。 本文主要研究了安置房建设项目中政府平台公司采用广义的 PPP（公私合营模式 Public-Private-Partnership，简称为 PPP）模式的情况，其分为实施过的 BT 模式和当下倡导的 PPP 模式两种。介绍了过去多年常规采用的 BT 模式的相关理论、优缺点， 分析了存在问题的原因。比较两种模式，认为BT模式和当前国家倡导的PPP模式本质是相通的。当前PPP模式克服了旧有模式的不足，更加科学化、市场化、制度化，但这种PPP也不是万能的，而是有条件实施的。本文就政府平台公司运作安置房建设项目在BT模式研究的基础上，分析了当下PPP模式有效运作的背景、制度保障，探索性 提出政府购买安置房的理念和采用 PPP 模式实施安置房建设工程的流程、各主要参与方职责和存在的问题。论文引用了具体安置房建设项目案例就BT当下推行的PPP模式的应用效果进行了比较分析。 

 

关键词：安置房；融资；PPP 模式；BT 模式

目  录

摘要I

第1章 绪论2

1.1背景及意义……………………………………………………………….2

1.1.1背景…………………………………………………………6

1.1.2意义…………………………………………………………9

1.2国内外研究综述…………………………………………………………13

1.2.1 PPP 模式理论研究

1.2.2政策变迁

第2章拆迁安置房的主要融资模式4

2.1拆迁安置房4

2.1.1拆迁安置房定义4

2.2拆迁安置房的融资模式5

2.2.1平台公司从金融机构获取的资金筹措方式5

2.2.2社会资本与平台公司的合作（PPP 模式）

第3章安置房建设中的社会资本实现PPP模式6

3.1 PPP 在安置房建设中的背景6

3.2相关制度配套6

3.3政府购买安置房理念的确立

3.4 PPP 项目的运作流程7

3.4.1项目审批核准7

3.4.2项目前期工作7

3.4.3项目运作监督管理8

致谢11