乡科班刘群都坪镇农民增收存在的难点与对策

乡科班刘群都坪镇农民增收存在的难点与对策
镇远县 2009 年乡科领导干部理论培训班刘群
2009 年 8 月 22 日党的十七届三中全会明确指出，“三农”问题，归根到底就是农民问题，而农民的核心又是增收问题。当前农民增收缓慢不仅是农业和农村工作的难点，而且严重制约着农村经济的发展，同时还存在相当程度上决定农村的社会稳定。现结合都坪镇情，就农民增收存在的难点与对策谈些见解。
一、农民增收存在的难点
根据调查了解，我镇发展增收存在的难点
主要表现在以下几个方面：
1 、小农意识没有真正得到转变，市场经济意识不强，经过近 30 年来的改革开放，当地人民群众生活水平有了较大的提高，但 60% 的农户依然存在“养牛一头为耕田，养禽几只为买盐，养猪一头为过年”的小农意识，市场经济意识十分低下。
2 、农业结构单一，产业化程度低，全镇主要还是种水稻、玉米、洋芋为主，产品单一，增产不增收。虽有特色农业，但没有形成产业化经济，还是不增收。
3 、农业基础设施脆弱，综合生产能力不强，目前全镇尚有 60% 以上的村民小组未通公路，水利设施严重老化，未能保证农业用水，近 4000 亩稻田靠天吃饭等。
4 、贫困的面大，贫困程度深，全镇贫困村还有 12 个，占总村数的 74% ，有近 4000 人还在温饱线上徘徊。
5 、教育投入不够，农村劳动力文化素质偏低，乡镇无职业教育场所，农村劳动力的技能培训，文化知识教育未能得以开展。
6 、财政对农业投入不够，虽然中央财政近几年来大幅增加了农民种粮补贴，但在补贴方式上存在一些不合理的地方，致使土地搁荒，粗广放经营的现象依然存在。
7 、政策引导与群众响应不协调。
二、农民增收的对策。
1 、提高认识，加强对农业的领导农业是一弱质产业，特别是在市场经济条件下，农业既要承受自然灾害的风险，又要承受市场和政策的风险，因此，政府要着要于大局，切实加强领导，把抓农业不仅作为一项经济任务，而且要作为一项政治任务来抓。这是因为农业是国民经济的基础，农业稳定则经济的稳定，国家才能稳定。解决好农民的认识问题就是使他们进一步转换观念，逐步摆脱几千年来形成的小农习惯，破除温饱农业的思想，树立现代农业、开放农业、市场农业的观念。这样才能促使农业在新的条件下，更新体制，适应市场，促进农民增收。
2 、加大对农村及农业基础设施建设的投入农村极农业基础设施是农业生产的基本条件，同时也是提高农业生产效率的先决条件。一是加大对农村通村通组公路的投入，俗话说得好：“要想富，先修路”，通村得到了一定的改善，但与其它发达地区相比差别极大，由于地处偏僻，目前有 60% 的村民小组尚未通公路。且这些组都居住在山坡上，相修路，山高坡陡，切割深，难度大，所有的物质只有全靠人力肩挑背驮，严重制约了农村的发展，适应不了产业结构调整的需要。所以必须编制我镇通村通组公路规划、，采取财政投入为主，群众自筹相结合的逐一修好通客车的乡村公路，使农村生产生活条件得以较大改善。现有的水利基础设施严重老化，且维修经费投入相对不足，抗自然灾害的能力十分脆弱。
二是加大对水利基础设施的投入，我镇只有修改好水利基础设施才能实现农业旱涝保收。三是加大对软件的投入。在市场经济体制下，优质产业是产业结构调整的最初目标，而优质产业的前提条件是科技和人才。主要原因之一就是农业科技人员短缺，全镇农技人员（包括乡土科技人才在内）不过 15 人，只占全镇人口的 0.08% ，全镇 189 平方公里的面积仅靠这几个人来指导是远远不够的，又怎能谈得上科技投入呢？所以修建乡村职业技术学校，配足师资，建立长期的培训计划，用 30—50 年时期加强科技教育的培
训，大力提高劳动者素质，着力加强对农业技术人员的培养和使用，增加科技含量，才能适应产业结构调整，促进农业增产增收。四是资金筹措方面建议将种粮补贴转为水利基础设施的投入，使广大群众更实惠，更受益。
3 、加大农业产业结构调整力度，组织实施规模化经营近几年来，我镇粮食连年获得丰收，绝大部分农户已解决了温饱问题，但是农产品与农业生产资料，农产品和工业品价格不合理，造成增产不增收的状况，这就是农业产业结构不合理所致。要解决这一问题，必须进一步加大产业结构调整力度。一是稳定粮食种植面积，确保粮食安全。二是坚持以市场需求，制定切实的生产发展方案，做到生产、加工、贮藏、流通等环节一起抓，建立以市场为龙头，龙头带基地，基地加农户的生产经营机制，促进农业产业化的健康发展。四是因地制宜发展特色产品，使之成为支柱产业，这自然优势为经济优势。五是组织实施规模性生产，农村改革至今，农户专业化水平发展缓慢，一定程度上限制了农民增收的速度，如果长期处于小农生产，不扩大规模效应，不论怎样努力，农业难以有大发展。因此，政府在农业工作中，要加大统筹力度，组织规模性生产，积极进行市场信息反馈，加大对农业产业结构的调整，并逐步拉开档次，形成布局合理的区域性产业。结合我镇实际，将天印、拱桥、下屯规划为天印贡茶基地和烤烟基地，将天印至地花龙江河沿岸坝区规划为杂稻制种和蔬菜基地区，将马家坪、大坝、新寨、坳背规划为畜牧业养殖区。
4 、解决好政策引导与群众响应不协调问题。一是做好用市场的规律的知识来说服引导群众。二是引导政府相关部门人员及广大党员干部要率先垂范，做给群众看。在示范成功的基础上，不断总结，让群众自愿接受。三是建立好农业项目风险保障基金。因为群众为弱势群体，经不起打击，一但失败，再好的产业也就无法实施了。因此通过做好以上几点，政策引导和群众响应得到协调发展。总之，解决“三农”问题，提高农民收入的有效途径很多，任务相当繁重，农民作为一个弱势群众，不但需要法律的保护，政府的帮助，而且还需要自已来保护，从多种渠道，切实增加农民收入，促进农村协调健康发展。