镇远县乡镇基层统计工作及机构现状调查浅析

镇远县乡镇基层统计工作及机构现状调查浅析
为进一步强化农村统计调查基层基础工作，规范和完善农村统计工作制度，努力提高基层统计员的组织程度及业务专业水平；广泛开展调查研究，认真开展生产形势分析；不断提高农村统计数据质量，比较准确、及时、全面地反映全县农业经济的发展情况，为促进全县农业经济的健康发展和全局工作的开展积极搞好服务现就乡镇如何加强统计基础工作，确保源头数据质量，从乡镇统计工作的现状出发，对乡镇统计机构调查现状作浅显分析：
一、乡镇基本情况
全县调查乡镇12个，村委会110个，居委会16个。总人口24万人，行政区划面积1878平方公里。2008年乡镇财政总收入3112万元，其中：一般预算收入2624万元，乡镇全年财政总支出4051万元。
二、统计工作基本情况
乡镇统计是统计工作的基石，乡镇统计工作的好坏直接影响着整个统计工作的质量，影响着各级党政领导班子科学决策正确与否。近几年来，统计部门对乡镇基础工作在组织机构、人员配备、制度建设、设施投入等方面做了大量工作，取得了一定成效。2003年县编办文件明确每个乡镇设置统计办，编制为1至2人.目前12个乡镇都配备了专（兼）职统计人员。其中：专职统计1人，占乡镇专职比重7.69%；兼职12人，兼职比重92.31%；平均年龄在31岁左右，本科文凭7人、专科6人；取得统计从业资格证书8人；从事乡镇统计工作一年以上有7人；12个乡镇有独立办公场所6个，所占比重50%，12个乡镇都配备了档案、资料柜；10个乡镇都制定了统计工作职责和制度；统计办公经费列入乡镇财政预算所占比重为16.67%；由上级统计部门拨付所占比重为83.33%；未列入财政预算，实报实销占比重为91.67%。在2008年全县投入到乡镇统计的办公经费（不含经普）26500元，镇均2208元，人均2038元；经济普查专项经费15500元，镇均1292元，人均1192元；今年由于得到国家统计局对西部地区统计的大力支持，全县12个乡镇都配备了计算机，均为宽带接入，目前正在协调县乡联网进行数据直报的网络情况。
三、基层统计工作面临的困难和问题
1、统计人员变动频繁，统计队伍不太稳定。从2007年来，全县12个乡镇，有7个乡镇统计员都是调整过的，有的乡镇还变动两次以上。由于人员的频繁变劝，新接手的人员业务不熟悉，对统计调查计算方法，报表指标制度不了解，造成统计工作衔接不好，人员交接和历史数据衔接不到位，数据质量下降，报表差错多，迟报现象时有发生，严重影响基层统计数据的准确性、时效性、全面性，给统计数据的准确度带来一定影响。同时，部分乡镇统计人员调整，乡镇人民政府未按《统计法》规定，征求上级统计部门意见，而是由乡镇与组织人事部门确定调整。
2、统计人员兼职多，工作任务繁重。乡镇工作杂而具体，多数乡镇统计员都是身兼数职，一种是专职统计员身兼文化广播站、青年团、党政办、驻村包片等多种工作；另一种是其他职位人员兼任统计员工作，如：党政办主任、民政股长、农牧站人员等，有的乡镇找不到适合人选就由人大副主席或退职下来领导和一村一大学生来兼搞统计工作。出现兼职统计员多，主要是乡镇统计办是行政编制，控制较严，一旦找不到行政编制适合人选搞统计，而又不能从事业编制适合人选中调任，只能由其他事业人员兼搞统计工作。乡镇不论专职或兼职统计人员，都是身兼多项工作任务的，在负责乡镇统计工作，同时还要围绕乡镇“中心”开展工作，一旦中心工作任务重，统计工作就靠边让道，成为附带工作，有任务就进行临时性突击处理。所以偏重其它工作，轻视本职工作，造成了工作上的倾此失彼，本未倒置、主次混洧，是每个乡镇统计工作存在的问题，致使出现统计业务报表业余做，没有足够时间和精力从事统计调查工作，造成数据质量差，报表迟报和服务不到位等现象。
3、基础工作不规范、管理不扎实。由于统计员变动大、工作任务重，部分统计员责任心不强，缺乏对统计的爱岗敬业精神，而不重视统计基础工作，使多数乡镇统计报表保存不完整，归档不规范，定期和年度报表保存不全，历史资料统计档案缺失，村一级报表不完整，统计台帐不健全，报表填报不规范、不全面。
4、统计力量薄弱，专业知识水平缺乏。我县根据机构编制文件，乡镇统计办公室为行政机构，编制配备人员1至2名，可现在大小乡镇只配1名专兼职统计人员，造成大乡镇统计工作任务重，力量不足，加上统计人员兼职任务繁重，常常是超负荷运转，这样给乡镇统计人员业务学习造成很大困难，虽然统计部门每年以会代训或开展上岗培训考试和继续教育，但对统计知识、方法制度没有时间深层次研究和全面学习掌握，统计业务知识一直徘徊在较低的水平上，影响统计工作整体水平的提高。
四、乡镇统计基层工作存在问题的原因分析
从调查了解到，乡镇统计基层工作存在不足的原因，有以下三方面。
1、国家编制人事政策制约影响。表现两个方面，一是国家人事部规定到2010年乡镇机构改革前，乡镇现有人员冻结，只准出、不准进，使近十年来，乡镇人员大减，调出和退休人员得不到补充，乡镇出现有编无人，有编不给补员的现状，有的乡镇按编制数缺人近50%，造成乡镇力量严重不足，而工作量又不断增加，人少事多矛盾日益突出。二是受编制性质限制影响。现编制部门对行政事业编制管理严格，并逐步规范，事业编制人员（除提任）不能进入行政编制，行政编制人员可进入事业编制，严格控制公务员队伍人数，造成人才不能流动，而出现乡镇统计兼职人员多，专职人员少的现状。
2、乡镇领导对统计工作认识不到位影响。统计工作在部分乡镇主要领导眼中被看成可有可无，认为统计工作只出数据，不出效益，是花钱不见效益的工作，乡镇统计有你不多，无你不少，平时对统计工作不闻不问，不重视平时统计工作，只重视年终考核数据。在各股站所中，乡镇统计办是最薄弱的机构。由于社会地位低，工作很难得到领导的重视，摆不到应有的位置，得不到有效的人、财、物支持，使之举步艰难、困难较多。
3、县级统计局指导不到位的影响。由于县级统计局人员少，工作任务繁重，除平时各专业定期统计报表外，还要按上级统计部门的安排开展各项抽样调查和普查工作，并且普查和调查频繁。加之还要为县级党政领导服务，参加有关经济社会活动的调查、数据分析预测和县中心工作等，造成深入基层指导工作少，业务培训少，使乡镇基础工作得不到加强，特别是人员变动后，在统计岗位上工作的新手，很少得到业务指导。
五、对加强乡镇基层统计工作的对策建议
当今社会，是高科技大发展和经济管理水平大提高的时代，同时也是我国社会主义市场经济发展比较成熟的时代。大环境的变化，必然推动统计工作发生重大的发展。因此，统计信息作为社会经济信息的主体，为党政服务的功能日渐完善，为企业、为社会服务的领域也越来越广阔，无论是政府还是企业，都将更加重视统计信息的分析与预测。统计将不再是简单的一种数据汇总和简单的数据分析。所以新时期的统计工作应牢固树立和落实科学发展观，在科学统计中发展壮大自己，使之真正成为地方经济发展的决策支持系统和“参谋部、智囊团”。
1、强化领导意识，加强对统计工作的管理。乡镇领导要高度认识乡镇基层统计工作对农村社会经济发展的重要作用，认识到源头数据质量对科学决策的重要作用，学会利用统计数据指导乡镇工作，分析判断形势。同时要加强对乡镇统计工作的管理，利用一定时间和精力抓统计工作，督促检查统计基础工作，保障统计工作所需人力、物力、财力，促进乡镇统计工作规范开展，取得成效。同时，乡镇统计员也要多请示汇报，搞好统计服务，使领导时刻了解统计，支持统计。
2、建立健全制度，规范乡镇统计工作。严格执行统计法规，建立健全统计工作制度，是做好基层统计工作的有效保障。要在原定的制度基础上，进一步完善统计办及统计员工作职责，加快完善《乡镇统计办工作制度》、《乡镇统计员工作职责》，制订《乡镇报表资料审核上报制度》、《乡镇报表资料管理归档工作规范标准》、《乡镇统计工作考评奖惩制度》等，以促进乡镇统计工作的开展，逐步规范乡镇统计工作。
3、加强统计队伍建设，努力提高统计员的业务素质。作为基层统计员，工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势；了解和掌握最基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料；了解和掌握统计信息网络技术。因此，全方位加大统计员培训尤为重要迫切，特别是当前人员变动频繁的时候，县统计局一是抓好统计员上岗培训和继续教育，组织参加全省统一培训考试；二是做好相关专业知识的短期培训；三是结合农业统计年报会开展培训，确保在岗乡镇统计员每年都能接受二次以上的业务培训；四是县统计局要经常深入基层检查指导统计工作，及时发现问题，查缺补漏，进一步指导基层统计员完善各项统计工作。
4、转变思想观念，创新发展统计。统计创新是新时期经济发展对统计工作的迫切要求，在投资主体多元化、利益分配多样化的今天，要使统计工作达到准确、及时、优质高效，就必须进行统计创新。统计创新首先是人才创新。统计要发展，人才是关键，人的问题至关重要，新时期要求乡镇统计员既要懂统计，又要懂财会、懂管理、会微机。因此，造就一支政治强、业务精，既掌握现代经济、统计科学理论知识，又具有丰富专业技能的复合型人材，是新形势下统计工作的迫切需要。其二是体制创新。建立垂直管理的统计调查管理系统，在业务上、人事上和资金上由县级以上统计部门垂直管理，以排除地方统计的干扰，稳定统计队伍，保障统计数据质量。其三是机制创新，在不违背统计调查原理的情况下，制定竞争机制和市场调节机制，创造性地开展统计业务调查工作；其四是方法创新，不断改进统计调查方法制度及指标计算体系，精减不适宜经济发展的旧指标体系，新增适宜当前发展需要的指标体系和统计调查方法体系。精减重复，过多的调查和普查，减轻基层负担，降低调查成本，提高统计工作效能；其五是手段创新，手段创新是统计创新的基础，要充分应用现有信息网络设施，加强县乡两级信息网络工程建设，尽早实现统计手段创新现代化。