乡镇干部管理的问题及对策探讨 蕉溪镇妇联 杨光菊
乡镇是最基层的行政机关。乡镇的工作好坏直接关系到党和政府方针政策的落实，关系到干部在群众心目中的形象。近年来，中央构建和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策的出台，给乡镇工作提出了更严的要求、更高的标准。要贯彻落实党的路线方针政策，全面抓好乡镇工作，必须首先加强干部管理，充分发挥乡镇干部的积极性、主动性和创造性。笔者根据多年的乡镇工作实践，对乡镇干部管理作了一些思考与探索。 一、当前乡镇干部管理中存在的问题 抓好乡镇干部管理，首先要了解干部的思想动态，找准干部思想上存在的问题，然后根据不同问题做好相应的管理工作。当前，乡镇干部主流是好的，大多数作风比较务实，能够积极干事，但也存在着一些问题，主要表现在： 一是极少数干部贪玩图享受。这样的干部属极少数，表现为心思从不放在工作上，爱好打牌娱乐，组织纪律松懈； 二是存在混日子的现象。一些干部在乡镇工作时间较长，年龄偏大，容易产生消极悲观情绪； 三是干部之间团结不够。有的干部不是把心思沉到下面干工作，而是把眼睛瞄准上面谋位子，专于勾心斗角，影响团结； 四是能力水平有限。有些干部本身能力水平有限，工作方法简单粗暴，工作干不来、名利抢着争等等。对这些难管干部，不但要管，更要管好，要根据不同类型干部的思想症结，采取相应的管理措施，有的甚至要晓之以理、动之以情，做好过细的思想引导工作，只有这样，方能提高干部的管理整体水平。 二、提高干部管理水平的对策 （一）实现权利义务的对等。目前，乡镇政府功能定位不清晰，职能没有完全转变，加上体制调整和法律、法规对行政管理权限的调整，乡镇承担着越来越多的与权力不对等的责任。乡镇权力不断缩小，而责任却不断增大，责权极度不统一，乡镇政府陷入被动应付状态。特别是近年来，在乡镇工作中越来越多的“一票否决”，让每一个乡镇提心吊胆，疲于应付，弄得心力交瘁，没有精力谋划发展。二是由于立法的原因，很多法律、法规把本应属于乡镇政府的行政管理权限上收县级以上政府，却把责任交给乡镇政府承担，权责不对称，有责无权的现象比较严重。三是现行财税体制削弱了乡镇的财权。乡镇普遍负债沉重，加上没有较好的财源，农业税取消后乡镇更是雪上加霜，可用财力大幅缩水。乡镇财力往往仅能保工资，保运转，许多乡镇干部觉得乡镇是块鸡肋，食之无肉，弃之有味，这些直接导致乡镇干部责任心不强和放任自流。笔者认为，可通过以下方式予以缓解：一是改革乡镇行政执法体制，提高行政效率。在乡镇设立综合执法部门，由县下派或直接由专职乡镇干部行使综合执法权，履行职责。乡镇执法机构实行属地管理，在乡镇党委、政府的直接领导下开展工作。二是推进财税制度改革，给予乡镇更多的财权。不仅仅是保工资，保运转，更要让乡镇能够有钱办事，并且能办成事。三是将乡镇干部管理权下放到乡镇，建立干部管理的长效机制，由乡镇对干部进行约束管理。通过干部群众、人大代表的满意度测评，对那些无组织、无纪律的干部，进行必要的约束，轻者批评教育，诫免谈话，重者依法辞退。 （二）完善激励机制。作为乡镇主要领导，要管理好干部，必须一碗水端平，坚持按制度兑现奖罚，不搞区别对待，干部才会有积极上进的动力。为此，乡镇可以制定明确的奖罚制度，真正实现干部干与不干不一样，干好干坏不一样。比如计划生育迎检工作，不管上面计生部门抽检哪个村，如果顺利过关，驻村干部、村干部分别奖励多少现金，相反，如果查出工作责任方面的问题，罚驻村干部、村干部多少现金。 （三）加强领导，量化管理，营造利于干部成长的动力机制。面对乡镇干部队伍现状，怎样才能做到人尽其才，才尽其用呢？首先，应该建立机构，加强领导。为加强干部量化管理工作,成立干部年度岗位责任制量化管理领导小组，同时下设办公室，具体负责处理日常事务。 （四）健全管理机制，加强干部管理。一是建立目标管理责任制。强化对乡镇干部的工作考核，突出对最终结果的考核，直接与干部晋升、奖金挂钩，量化考核指标，硬化刚性指标。包括减轻农民负担、水费收缴、计划生育、综合治理等方面，进一步规范考核的内容和完善考核方式。二是加强干部教育管理。上级组织人事部门的培训和轮训基本上一年一次，满足不了实际需要，乡镇要根据实际需求，完善日常学习制度，确定学习目标，丰富培训内容，将干部教育培训纳入目标管理责任制的考核范围，作为干部提拔使用的重要依据。三是创新管理方式。对乡镇干部实施日常刚性管理和动态跟踪管理，化无形管理为有形管理，堵塞管理上的漏洞，尽量消除人为的随意性的因素影响，使干部管理更加科学，更富有理性。 （五）严格考评，跟踪管理，增强干部工作的责任意识。优化组合，量化定分，明确干部的岗位目标和职责之后，更重要的是要加强监督，跟踪管理，以不断增强每个干部工作的责任感、危机感和紧迫感。进行多层次、多形式的跟踪考评工作。按照量化管理细化的项目进行顺向和逆向跟踪考评，使干部的跟踪考评工作步入科学化、规范化的轨道。
