我国的社会保障制度面临的问题以及解决对策

目 录

一、我国社会保障制度改革与发展的历程义…………………………………1

二、我国社会保障制度面临的困难……………………………………………2

三、我国社会保障制度存在的问题 …………………………………………3

四、我国社会保障制度存在问题解决对策 …………………………………5

五、我国社会保障制度改革趋势 ……………………………………………8

六、结语 ……………………………………………………………………9

内 容 摘 要

摘 要：随着我国经济体制的转变，市场经济体制的作用越发明显，随之而来的社会问题也逐渐浮出睡眠。为此，我国的社会保障制度的完善与否也越来越受到人们的关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来探讨相应的解决对策。而达到通过提高我国的社会保障制度而使我国社会稳定发展的目的。同时也有利于我国转型的顺利。

关键词：保障、社会问题、市场

我国的社会保障制度面临的问题以及解决对策

引 言

社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局，改革开放以来，为适应社会注意市场经济的需要。我国政府对社会保障制度进行了一系列的改革，使得社会保障体系的建设取得了很大的进展。但是，我国的社会保障制度是从1986年开始实行的，是随着社会主义市场经济体制的建立和要求而逐步确定完善的，与社会主义市场经济的要求相比，我国现行的保障体制还很不完善。如今，社会保障制度的完善与否在社会生活中的作用已经日益重要起来，它关系到社会的安定团结，关系到经济的繁荣，关系到政治局势的安定。我国正处于社会转型的特殊时期，能否顺利渡过这一关键时期，完善的社会保障制度是必要的保证。因此本文就全国社会保障制度目前的实施状况，针对一些问题做出分析。

一、我国社会保障制度改革与发展的历程

 社会保障制度是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志，被誉为社会的“安全网”和“减震器”。从现代社会保障制度的产生来看，它是工人阶级开展工人运动的产物，也是政府为弥补市场失灵、实施宏观调控的一种国家干预手段，有利于改善社会成员的生存状况，缓和社会矛盾，维护社会稳定，促进经济社会的和谐发展。现代社会保障制度的内容主要有社会保险、社会救济和社会福利三个方面，其中社会保险是核心和主体。我国建设社会主义市场经济的纲领性文件《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障，并提出发展商业保险、作为社会保障的补充，这是对我国社会保障体系全面而具体的阐述。

我国在计划经济时期建立了与之相适应的传统社会保障制度，主要内容有国有企业职工的养老保险和劳保医疗制度、机关事业单位的养老保险和公费医疗制度，特点是国家出资、单位管理，对保障职工生活和社会稳定发挥了积极作用，但是，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，其弊端不断暴露：一是覆盖面过于狭窄，主要局限于国有单位，不适应各种所有制经济共同发展的需要，不利于劳动力资源的自由流动，国有企业包袱沉重，不利于同其他所有制企业展开平等竞争；二是保障层次单一，国家和用人单位大包大揽，职工不出资，缺乏自我保障意识；三是企业办社会，分散企业精力，经营亏损时职工权益难以保障；四是保障项目不全，如否认社会主义存在失业，没有失业保险，国有企业进人容易减人困难，形成大量冗员，劳动力结构不适应产业结构、技术结构和所有制结构调整的要求

二、我国社会保障制度面临的困难

 我国社会保障制度建设既面临严峻的客观形势，制度本身也存在一些缺陷和不足。客观挑战主要有：一是我国在经济还不发达的情况下迎接人口老龄化的高潮，社会保障制度面临全面挑战。老龄化直接增加养老支出，老年人医疗保健需求比其他年龄层次人口更旺盛，医疗保险支出将扩大，老龄化还引起退休者和劳动者比例即社会保障“消费者”与“生产者”比例改变，加重在职劳动者的缴费负担。此外，老年人口中弱势群体多，会增加社会救济的压力。二是难以适应经济体制转轨时期宏观经济波动导致的不断增长的保障、稳定需求。转轨时期失业风险高，国有企业隐性失业显形化、机关事业单位改革分流人员、农村转移剩余劳动力和新增劳动力几股洪流造成下岗、失业人员增加，许多困难群体基本生活难以保障，但社会保障尚未覆盖全体劳动者，社会保障基金难以承受庞大的开支需求。三是加入WTO短期内的挑战大于机遇，将会造成农业和一些资金、技术密集型行业如汽车、冶金、化工、机械和医药等行业失业人口增加，也造成社会保障的需求扩大。

  社会保障制度本身也存在诸多缺陷和不足：一是法制建设滞后，社会保障制度改革多以行政法规形式出台，立法层次不高，约束力不够强，不利于改革政策的有效执行。二是基本养老保险制度面临巨大的转制成本，个人帐户空帐运行，隐性债务沉重。计划经济时期养老保险实行现收现付制，职工没有为自己积累专门的养老金，现在实行部分积累制，新制度实施前参加工作的中老年职工个人帐户积累不足，以及个人帐户基金被挪作支付当期养老支出，都造成很大的隐患。三是社保基金缺乏有效的投资渠道，保值增值压力大。出于安全考虑，国家规定社保基金除留存当期支付外，只能用于存银行、买国债，在当前利率一降再降的情况下，社保基金保值增值压力很大

三、我国社会保障制度存在的问题

社会保障制度是一国经济社会发展的“稳压器”，社会保障制度已经成为我国建设和谐社会的重要内容。我国从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创建、发展、瘫痪和改革四个阶段的曲折前进，目前已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，我国社会保障体制改革已经取得了显著的成绩。但是，在社会保障事业发展的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1、社会保障机制不合理

国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后，这些问题都凸现出我国社会保障机制的不合理性。

2、社会保障体系运行成本过高

成本高，一方面，是指社会保障基金中用于基本养老、基本医疗和失业补助等保险项目的那一部分社会保障资金征缴成本高。由于这部分的社会保障基金任以“费”的形式征收，力度不够高，很难取得被征收单位和个人的有力配合和支持。另一方面，我国以往的社会保险工作分属于多家政府职能部门，这些部门都没有社会保障机构，自成体系，管理分散，没有一个权威性的机构进行统一管理，缺乏强有力的宏观协调平衡机制。目前，我国社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同时，社会保障的社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化管理。另外，社会保障基础管理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。

3、有效性不足、保障水平低

社会保障体系的基本目标在于实现对需求者的有效保障，而我国社会保障水平过低制约了这一目标的实现。我国对远期的社会保障力度进行了限制，按计划养老金目标替代率将从80%左右最终降至58.8%，医疗保险待遇从90%左右降至60%左右。失业保险等也存在着有效性不足的问题。在最低生活保障方面，虽然2002年底城镇居民受助人口由1999年的266万人增加到2065万人，但因保障水平低，部分相对贫困的城镇居民实际上需要帮助而得不到充分的帮助；而在农村养老保险方面，对于1995年40岁的人来说，按人均每年150元的交费水平，且按当时复利12%累计计息，至60岁退休后每月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低，不利于达到社会保障体系的有效性要求。

4、责任不清、财政支持不够 

鉴于社会保障的公共或半公共性质，加大财政对社会保障的资金投入成为建立公共财政体制的重要内容。但是我国财政对社会保障事业的投入力度显然不够。目前我国社会保障收支的缺口也越来越大，特别是养老保险空账运行情况严重，根据财政部公布的相关数据，到2004年底，全国养老保险空账达到7000亿元以上。如果空账继续维持，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机。个人账户的做实，取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。由于“老人”“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一部分工资不作为企业成本，而是作为企业的超额利润上缴给国家，当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度，国家对这部分劳动者予以补偿，在理论上是完全公平和合理的。社会保障改革中所遇到的资金不足问题，并非是真正的资金不足，是责任不清、财政并未真正到位等造成的。

5、立法滞后、体系不健全

社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分，必须有一整套法律法规加以规范，用法律来对社会保障所涉及的各种关系进行调整。而在建立社会保障制度的过程中，长期以来我国对社会保障制度的立法重视不够，到目前为止，20多年的改革方案主要依据国务院甚至地方政府的《决定》或《条例》。我国社会保障法律体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。虽然我国的《社会保障法》已经出炉，但与之配套的实施细则至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。缺乏法律的依据和基础，人们无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值，政府和民间也无从进行合理分工并充分发挥各自的积极性。

6、社会保障基金保值、增值手段单一

我国的资本主义市场尚未成熟，当前社会保障基金通过存入银行或购买国债的办法也难以确保其增值，对于社会保障基金的运用，国家有明确的规定，基本养老的结余部分，80%应投资于国家债券和存入银行，20%可用于其它投资。1977年6月的文件进一步严格限制了投资方向，规定基金除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入到其它经营和营业性事件。因此，社会保障基金保值是一个需要改善的问题。

四、我国社会保障制度存在问题解决对策

在我国大力建设社会主义和谐社会的今天，社会保障制度设计更应该以和谐社会理论做指导，系统、规范、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，应实事求是的结合我国的社会保障国情，努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程。

1、设定多元化、兼顾社会与经济的保障目标

多元化目标，是指在设计社会保障制度时，既不能仅把其当作一种经济制度来对待，又不能过分强调社保改革为国企改革服务，把社保改革搞成“闭环系统”。从人类社会的发展进程及社会保障的产生与发展进程出发，这种制度从非正式制度安排的各种慈善事业到各国的正式制度安排，其发展变迁在很大程度上是起于慈悲、止于正义，也是为了维护社会稳定、矫正“市场失灵”、实现经济社会的协调发展。我国已经进入一个非常复杂的、不确定因素甚多且不太稳定的时代。社会保障的发展目标，应当是成为全体国民走向共同富裕的重要路径，并在维护经济社会的持续发展中实现自身的持续发展。其发挥作用主要表现在：社会目标，促进社会风尚、伦理道德水平的提高，“仓禀实，而知礼仪；衣食足，而知荣辱。”适度的社会保障水平，使社会成员都能生存无忧、衣食无虞，应成为一个重要的设计指标。经济目标，表现在既使经济增长保持一定的速度，又能促进各种结构的协调发展，充分发挥其调节杠杆的作用。政治目标，主要是保持社会的稳定，平衡各个阶层的利益。 

充分认识建立健全社会保障制度的重要性，确立好明确的责权关系，形成良好的舆论氛围。切忌在社会保障制度上存在相互推卸责任的现象发生。政府要加强力度在这方面严防死守。政府，企业，个人三方应该共同协作，三方不要推卸责任。毕竟我们的社会保障还没有发展到能够实现全面社会化的程度，目前仍要靠这三方面的共同努力来完善。用配套的法制方案来监督者以责任关系。

2、建立以全民为对象的现代化社会保障制度

做到覆盖面是一个宏大而复杂的系统工程，不仅要投入大量的人力物力还需要投入巨额资金。总结半个世纪的经验教训，企业各自负责养老已基本结束，企业和国家包揽难以为继。我国是一个10亿人口的大国，如不动员全社会的参与，建立社会化的社会保障制度是很难实现的。社会化统筹社会保障基金，以偿还历史上对老职工欠下的硬性债务。发行特重债券，社会保障债券等。社会保障是全体公民平等享受的权利，同时也要求全体公民承担供款的义务。从整个社会保障来看，必须是社会化筹集资金，全社会调剂使用。这就是说，社会保障乃是国民收入再分配，使用收入转移的办法来保证困难人群的最低生活需要。保障资金转移使用的范围越来越广，社会化程度越来越高，资金的使用效率也就越高。要解决我国目前社会保障社会化的研究和宣传教育，在广大职工的所有企业，城乡基层干部和有关部分领导中树立这种全面参与社会保障制度的概念。

3、丰富社会保障结构和资金筹集、实现方式 

为弥补社会保障资金的不足，政府不仅应当充分调动民间的资源以供社会保障之用，而且应将非政府组织尤其是民间社会公益组织看成是政府在社会保障领域中的合作伙伴。政府主管部门应主动寻求资金来源多元化，发挥社会资金的力量，以填补各项社保基金中空账运行形成的空洞，逐步降低社保基金运行中的巨大风险。相对于我国的社会保障发展水平，商业保险更是十分滞后，已经从某种程度上延缓了社会保障事业的发展。因此，今后体系的设计应考虑到社会保障与商业保险的协调和相互促进，将商业保险的功能还给商业保险，通过商业保险补充社会保障功能的不足。也可以争取联合国或其他国际组织的贷款和援助建立教育、医疗卫生、就业培训等社会保障项目，甚至可以吸引国际保险基金进入国内市场，通过多渠道融资来建设我国社会保障体系。同时，政府可积极倡导社会捐助，设立各种公益性机构推动社会捐助事业的发展，对于企业的社会捐助活动给予政策优惠，以进一步充实社会保障基金，改善目前单位负担过重的状况，实现社会保障资金负担比例的合理分配。

社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。应当采取多种方式充实社会保障基金，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对于不具备实行养老金计划条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。

4、扎实推进社会保障社会化

要建立一个合理的社会保障制度，必须全面理解切实实现社会保障社会化的原则，社会化是社会保障的本质特征。树立全民保障的观念。现代社会保障乃是国家和社会通过国民收入的再分配以保证社会成员个人及其家庭的经济安全，提高社会福利的公共计划和福利制度，使全体公民平等享受正当的权利。全体社会成员不分性别，不分民族，不分地区，不分职业，不分城乡，不分工作单位的所有制属性，不分个人身份以及用工制度，一律都是社会保障的对象。都有平等享受社会保障的权利。我国是社会注意国家，生产的目的是满足社会成员日益增长的物质文化需求，所以必须树立全民保障的意识观念。

五、我国社会保障制度改革趋势

  总的来讲，我国社会保障制度改革的目标是建立与经济发展水平相适应，以社会保险制度为重点，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系，改革的基本原则是社会保障水平与经济发展水平相适应、社会公平与市场效率相结合、权利与义务相对应、行政管理职能与业务经办相分离，改革的基本思路是“低水平、广覆盖、多层次，双方负担、统帐结合。”“低水平”是指坚持社会保障水平与经济发展水平相适应的原则，把保障水平控制在经济发展可以承受的范围和程度之内，保障水平要从社会主义初级阶段生产力水平较低的现实出发，只提供最基本的保障，也是吸取福利国家高福利保障带来“福利病”和我国传统社会保障实行“平均主义”造成负面效应的教训。“广覆盖”是为了更好地互济，互济功能的发挥取决于社会统筹的层次，而统筹层次又取决于现实的经济发展水平和各方面承受能力。从保险遵循的“大数法则”看，参保人数越多、覆盖面越大，互济功能越强。而且，把更多的社会成员纳入保障体系，有利于体现公平。“多层次”的思路体现了国际社会保障发展趋势和我国公民保障需求多样化的现实要求，即在国家举办基本保险的基础上，发展企业补充保险、商业保险、个人储蓄性保险和社会救助等事业。“双方负担，结帐结合”是指社会保险坚持权利与义务对等的原则，用人单位和职工共同缴费，社会统筹和个人帐户相结合，既调动个人积极性，提高职工的参与感、责任感，又体现社会保险的互济功能。

  具体到项目上，这里重点阐述最受关注、影响最大的四项社会保障制度深化改革的发展趋势。养老保险制度今后改革的重点：一是加快建立统一的、多层次的城镇职工养老保险体系。统一，是指建立包括机关、事业单位职工和企业职工在内的基本养老保险制度，避免不同人群因保障方式不同造成保障水平差异而引起社会矛盾，促进职工在企业和机关事业单位之间的合理流动。多层次，是指在基本养老保险之外，根据经济实力建立补充养老保险和个人储蓄性养老保险，既可缓解当前基本养老保险唱独角戏、政府压力过大的局面，又可改善老年人口的生活状况。发展补充养老保险，企业可建立企业年全，实行市场化运作和管理，并享受税收优惠，实行完全积累制，费用由企业和个人缴纳；机关事业单位可建立附加保险，主要由财政供款，个人也要缴纳一定保费。二是扩大基本养老保险制度的覆盖面。以沿海地区和较发达省份为重点，尽快把外商投资企业、个体私营企业和城镇农民工纳入基本养老保险制度。三是提高基本养老保险的统筹层次。在实现省级统筹的范围内，尽快统一缴费率，统一养老金待遇，通过补充保险等形式缓解经济发展程度、收入水平差异引起地区、行业养老金待遇悬殊现象。四是妥善解决养老保险的转制成本问题。实践证明，试图用社会统筹基金偿还历史债务是行不通的，政府应承担这个责任，可行的方式包括提高经济效益、出售房产等国有资产、发行“认可债券”和发放社会保障彩票等。五是实行社会保障费改税，加强养老基金的征缴和监管。实行费改税，并由财政预算管理，可以增加筹资的刚性，解决养老金筹集中存在的拖欠、逃避等现象，也可以规范养老基金的与支付，克服挤占、挪用问题，强化基金监管，使养老保险走上法制化、规范化道路。

六、结语

总之，通过对我国社会保障制度所存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。因此，我国社会保障制度的改革方向，应从我国国情出发，兼顾国家，集体，个人的利益，兼顾长远利益，既要保证全体成员的基本生活需求，又要有利于树立成员的参与意识，减轻社会负担。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的必然要求。党的十七大报告有指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。经过30多年的改革开放，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。

此外，也要建立完善的社会保障制度的法律体系。并且加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

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