中小学财务管理案例的几点思考

财务处刘佐舜

摘要：本文针对中小学校财务管理中存在的问题及发生的案例分析并提出相应的措施，引以为戒，以促进中小学教育事业健康持续发展。
关键词：中小学校；财务管理；问题；案例；措施
随着教育事业的不断发展，中小学校的经济总量急剧增大，中小学校财务管理工作的弊端日渐成为制约中小学校进一步发展的突出问题，如何做好中小学校财务管理工作显得尤为重要，本人就福建省部分中小学现行财务状况的调查了解，浅析当前中小学校财务管理工作存在的突出问题，提出解决措施和建议，探讨新的思考方法，以促进我省中小学校教育事业健康快速发展。
一、财务管理工作存在的主要问题
（一）会计基础工作较薄弱，内部控制制度及规范管理不完善
1.财务人员专业性不强，人员变动较频繁
中小学校的会计、出纳人员大多数不是专职人员，在学校担负着教学和其他事务性工作，工作繁杂。客观上由于学校合并、撤销，主观上由于有的学校领导重业务、轻管理等原因形成了财会岗位不被重视，财务人员难以得到稳定的工作保障，财务岗位人员频繁调整，这在山区海岛中小学校尤为突出。
2.内部控制制度不完善，规范化管理意识薄弱
虽然中小学都有一套自行订立和推行的学校内部管理控制制度，但管理水平良莠不齐，这与内部控制制度不健全、不完善有很大关系。有章不循，执行不力，监管不严的现象时有发生，遇到问题也处理不及时。
会计规范化管理意识较薄弱，缺乏有力的相互制约和监管机制。
在现金、票据管理方面：（1）存在从银行随意提取现金，未据实报销取款；（2）收取现金当天未及时存入银行，造成现金滞留、积压在个人手里，无法真实地反映学校的银行存款数额，也为学校的货币资金的安全带来了隐患；（3）存在会计人员未及时审核出纳人员开出的票据与缴存现金是否相符的现象。例如：某中学出纳在会计请假，学校领导将学校留的银行印鉴都由她一人管理之机，填写现金支票，采用存根记账联金额小，银行支付现金联金额大，月底又将银行对账单私藏，同时自己在电脑上伪造银行对账单，并加盖私刻的银行业务专用章的手段，将自己贪污款项的记录抹平。学校领导有章不循，结果是出纳的胆子越来越大，贪污的次数越来越多，金额越来越大，导致学校支付给工程队的一笔较大数额的基建款出纳迟迟不转。突然某星期一上午出纳没有来上班，会计也不向学校领导报告，互相包庇，向基建包工头说再等一天，一直等到周三下午，包工头实在等不急了，向学校领导反映转款进建筑材料一事，这时学校领导才知道出纳已三天没上班了，只好让会计电话找人，找不到，和学校领导一起找到了出纳的丈夫，问的结果是他也不知道去哪儿了，更让人想不到的是连住什么地方他也不知道，已经离婚好几年了，在百般无奈之下，为了不影响工作，学校领导只好要求会计将出纳的桌子撬开，办理业务。会计填好支票，到银行转账时，万万没有想到学校银行存款余额不足，经查，学校银行存款实际数与学校会计银行存款账面数相差100多万元，最后只好依法向检察机关立案，教训是惨痛的。（4）存在报销的票据凭证不规范、不真实，填列不清、审批手续不全等问题。
在收入、支出管理方面：（1）从收费项目上，存在巧立名目乱收费、违规收费现象；（2）从收入的账务处理上，收入不列收入，有虚假、瞒报收入的情况。如房屋租赁收入等被隐藏在往来款项科目中，不确认为收入，资金被运用在教职工福利及人情世故的招待上；（3）从支出项目上，存在票面数量、单价、金额填列不全，大小写金额不一致，支出手续不完备，附件不齐全现象。如笼统开具品名“办公用品”，“礼品”，未注明具体的品名、数量和单价；（4）支出账务处理上，存在虚假列支、套取现金等现象，如白条抵支，以拨代支等。例如：某小学校校长在春节前听本学校教师讲，周边的几所学校春节都给教师发200-300元的福利费，就我们学校没有。校长问财务人员，能不能发钱搞福利，财务人员回答财务制度规定不行。校长迫于压力，以关心教师为名指使学校总务的同志给商店交税费开具购“办公用品”的发票，由他审批到学校报账套取现金，给教职工发过节费。后来这件事情被别人举报到市监察局，经查情况属实，校长也如实承认，虽然钱不多，每位教职工发100元，共2000多元，但是性质恶劣。考虑到校长态度端正，也没有多拿，经上级研究决定，给予校长党内警告处分，发的过节费全部收回，上缴国库。
（二）往来经济业务清理不及时，往来款项科目设立失真
1.经济业务不及时清理结算，造成损失
往来款项中呆账、死账的现象时有发生。究其原因是学校未按照业务要求及时进行清理或按规定办理结算手续，导致部分往来款项长期挂账，超出追溯时效，造成了学校损失。例如个人长期借款不还，押金无法收回、外单位借出的资金无力偿还等现象。
2.往来款项科目设立失真，导致经济业务管理混乱
导致往来款项科目设立失真和经济业务管理混乱的原因有两个方面：（1）财务人员对学校发生的经济活动的性质不熟悉，会计信息失真，会计账务处理与实际经济活动相分离，统一内容、同一性质的经济业务设立多个科目，账务管理混乱，往来不清，财务与业务脱节，收入失收、支出失控；（2）领导法制观念淡薄，对财务人员依法行驶监督权没有提供有力的支持，财务人员无法对学校的经济业务活动实行有效的会计监督。
（三）基建工程财务监管不严，财务管理存在漏洞
近十年来，在完成治理薄弱学校、创建省、市示范学校及初中标准化建设建设的硬件建设任务上，学校都在大兴土木。一方面显示出学校利用人力、物力、财力多方筹措资金搞基本建设；另一方面折射出国家对教育的日益重视和加大投入。基建工程的好坏直接关系着学校的发展前景，基建工程的财务管理却不容乐观，存在如下问题：
1.基建工程缺乏财务监督
财务人员对学校工程项目合同的具体内容不详，只要票据上有学校领导签字，就盲目支付工程进度款，财务人员对这一过程缺乏监管，容易造成预付比例过高和总额过多。
2.会计核算不明晰、不完整
主要反映在：（1）财务人员未按工程项目名称和经济要求设立往来明细科目。如学校的综合楼、教学楼、食堂等集中反映在同一个会计科目中，未按实际区分工程项目，造成工程的财务管理混乱；（2）财务人员在工程完工结转支出的会计分录中，未同时计入发生的固定资产增值，容易造成固定资产漏记，导致国有资产流失。
3.工程结算票据不合规
存在用服务业发票和普通增值税发票结算工程款的现象。这一现象主要集中在边远山区、海岛学校的自立工程项目上。
4.工程结算票据分离
基建工程竣工审计后，存在审计结果报告书未附在建筑业统一发票后一起报销入账，出现票、据分离现象，导致结算依据不充分。
二、财务管理措施和建议
（一）加强对学校领导的财经制度培训，提高财务人员的业务素质，建立健全内部控制制度，提高会计规范化管理工作水平，对财务管理方面出现的新情况、新问题，结合学校实际，制定规章制度，加以规范。
系统地组织学校领导进行财经法规知识的培训。组织学习会计法规，特别是《中小学校会计制度》、《会计基础工作规范》、《新预算会计制度知识问答》等，让学校领导切实领悟到财务管理的重要性，建立健全内部控制制度和相关章程，并严格遵照执行。
努力提高财务人员的业务技能、专业水平。对新上任财务人员进行岗前培训并有针对性地组织财务人员进行继续教育培训，不断提高业务管理水平。
（二）加强学校预算管理水平
中小学年度财务预算是以资金量形式表现的事业计划，直接反映着学校的发展目标，科学合理的预算是学校年度内对资金来源与各方面支出的合理统筹，是资金运动的倾向性与协调性的有机统一，是学校在一定时期内事业发展的依据和保障。随着九年制义务教育事业的迅速发展，各级财政部门对预算管理的科学、全面、细化要求也越来越高，学校年度财务预算的作用与地位也越来越被学校领导所重视。
1.加强计划性。在众多要加大投入的情况下，必须坚持有所为，有所不为，和学校编制事业发展计划一样，财务部门除了编制预算外，也要制定中期预算计划。严格按学校当年事业计划确定预算编制的原则，分出必须保证项目、重点投入项目、压缩支出项目、低线维持项目，根据当年收入总来源，财务部门首先提出切块分割建议，然后按二上二下程序由各职能部门共同编制。
2.预算编制结构上加以改进。多年来财务部门一直按照收、支平衡原则编制一本大预算，但在学校迅速发展时期。预算的涉及范围及需求数大大超过了当年预算收入的承受力，需要银行贷款来补充。这种负债办学如何掌握，内中的复杂情况又如何说清楚？可通过⑴编制维持预算(即人员经费和经常性公用经费)，遵循收、支平衡原则，使领导层清楚维持学校运转最低需多少资金；⑵编制专项预算，即教研经费。这一块预算的大小直接反映学校教育和教学发展的实力；⑶编制发展预算。即基本建设、大型设备的投入，引进人才、学科建设投入等这些阶段性的投资，根据上级专项资金来源，包括自创收入，计算供、需之间的缺口，并对几年内偿还贷款能力加以论证说明，这样可使领导层一目了然地了解当年所办的大事和造成资金缺口的原因，对举债发展项目的盘子大小保持清醒的头脑。
3.强化实用性。预算编制的习惯做法是按会计制度规定的款、项、目、节来操作。面对一个学校服务社会化及扩大办学自主权等情况的变化，财务部门的预算应双项制，即编制按部门与按会计制度相统一的一套完整预算，在具体执行中不断完善测算办学成本核算条件。编制的时间在本年度1-2月份完成最合适。
（三）加强支出的真实性、完整性、合法性的督查，严防虚假列支、套现、冲抵、冒领的现象发生
一是核查账实是否相符。如与基建工程有关的修缮费，必须提供工程竣工审计结论和相关的协议结算合同书，并进行实地询访，做到眼中有物，心中有数；如报销会议费，必须附有会议通知书，会议纪要，出席会议人员名单，会议的时间、地点、内容等；大型设备购置一定要通过政府集中采购渠道，报销需提供销售单位的结算清单及学校的入库通知单，并督察是否真实、准确；二是搞好核退、支出事项和监督，严防用虚假发票回流冲抵，弄虚作假，规避学校的风险；三是加强银行预留印鉴的管理，分别由会计、出纳双人管理，离岗时本人保管的会计重要凭证、银行预留印鉴等物品一定要入屉加锁，需请假离岗，经校长同意并指定专人保管，必须要坚持制度，双人管理。
（四）加强基建工程财务监管制度，把握具体环节，严防漏洞产生
学校领导要有基建工程需要财务人员来监管的意识。财务人员应熟悉和掌握工程决算合同及竣工审计报告，按比例支付进度款，按审定金额支付结算款。会计核算应准确完整，工程结算后应及时计入固定资产账。