新形势下拓展我国出口信用保险的思考——以农产品出口为例(三)

    中国自加入世贸组织以来，在市场开放的过程中，农产品出口规模不断扩大，贸易总额由2006年的180.2亿美元发展到2014年的488.8亿美元，增长1.7倍。中国已成为世界第五大农产品贸易国。2006－2014年，中国农产品出口额年均增速达11.7%。根据世界贸易组织的统计，2008年，我国已成为世界第五大农产品出口国。我国为水产品出口第一大国，占世界水产品出口总额的12％。我大蒜、花生、烤鳗、苹果汁、香菇、蜂蜜、肠衣等农产品的出口量均位居世界前茅。

    表1：2006年－2014年我国农产品贸易情况 （单位：亿美元）

    年度 进出口额 出口额 进出额

    2006 304.3 180.2 124.1

    2007 401.3 212.4 188.9

    2008 510.6 230.9 279.7

    2009 558.3 271.8 286.5

    2010 630.1 310.3 319.8

    2011 775.9 366.2 409.7

    2012 985.5 402.2 583.3

    2013 913.8 392.1 521.7

    2014 1207.9 488.8 719.1

    （二）我国农产品出口信用保险的发展现状

    近年来，我国农产品出口不断增长，走出国门开展农业投资项目的企业不断增多。中国出口信用保险公司（以下简称中国信保），作为国家政策性出口信用保险机构，一直将农产品出口和农业走出去作为承保支持重点。2013年，中国信保对农产品出口的承保规模达到116.5亿美元，同比增长24%；对农产品一般贸易出口的渗透率达到17.3%；向农产品出口企业支付赔款4150余万美元；累计承保海外种植园、农业经济合作区等农业海外投资项目20余个，累计承保金额近30亿美元。

    2014年中央1号文件专门指出，要加快实施农业走出去战略,培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业；支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作;鼓励金融机构积极创新为农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式。对此，中国信保表示，2014年将针对不同企业群体的风险管理需求，加大对我国农产品国际贸易和农业走出去的服务力度，以更加有效的支持措施履行政策性职责，落实好中央一号文件的各项要求。

    在为大型农业龙头企业提供全方位服务的同时，中国信保还投入了巨大精力服务中小微农产品出口企业。据了解，中国信保以中小企业保单、小微企业信保易产品为主，通过买方资信调查、快速理赔、信用保险项下融资支持等多项举措，支持企业开展信用交易，大胆开拓海外市场。统计数据显示，今年1月，中国信保共向辽宁、上海等七省市的十余家农产品出口企业支付赔款95万美元，其中单笔最高赔偿金额为42.5万美元，金额最小的一笔赔款只有4000余美元。这组数据基本折射了当前我国农产品出口的现状，即农业产业链的上游以小农户生产模式为主，中下游以三资企业和私营企业为主体，经营规模普遍偏小，企业自身抗风险能力弱。针对多数农产品出口企业规模小、融资难、利润薄的特点，中国信保积极鼓励企业采用付款交单、赊销等信用结算方式，进一步加大对30天至180天长账期出口的信用销售支持力度，同时加强与银行的合作，积极利用中小企业保险、小微企业信保易等产品帮助中小微出口企业获得无需抵押质押的低息银行贷款。

    （三）我国农产品出口信用保险的成效

    近年来，在国家政策和中国信保的大力支持下，为满足我国农产品出口产业发展的需要，中国信保不断创新，开发有效保障产品出口的新产品，出口信用保险业务得到迅速的发展。金融危机爆发以来，中国信保积极调整业务发展目标，出口信用保险支持农产品出口的政策性作用得到更充分体现，农产品出口信用保险的发展取得初步成效，直接表现在：

    1．农产品出口信用保险资金规模总体呈上扬趋势。中国信保自成立以来，积极为农产品出口企业提供出口信用保险及相关服务，进一步增强了企业开拓国际市场的能力，得到各级政府部门的普遍关注和支持，也受到农产品出口企业的欢迎。金融危机爆发以来，中国信保积极响应政府政策，支持重点行业发展，截至2010年底，仅短期出口信用保险支持农产品出口仅为50.2亿美元，同比增长62.1%。

    2.农产品出口信用保险受惠面呈逐年扩大趋势。“农产品出口特别保险”以及“中小企业综合保险”的推出同国家政策对保费给予40%的特殊政策补贴以及中国信保采取的一些积极有效的特殊补贴和资金扶持的措施，提高了农产品出口企业参加出口信用保险的可能性。据统计，2004年，有487家农产品出口企业享受中国出口信用保险；2005年，中国信保共支持了500余家农产品生产企业14.4亿元的农产品出口，并且为其提供了约36亿元人民币的融资担保，农产品的赔付率超过90%。2007年上半年，中国信保累计为28个省、直辖市、自治区2000多家农产品出口企业提供信用保险保障，保险金额达58.2亿美元。

    （四）我国农产品出口信用保险的典型案例

    云南某出口企业，主要出口野生菌、大白芸豆等农产品。自2008年10月以来，在中国信保的帮助下甄别买家、灵活结算方式、开拓欧洲新市场，产品热销欧盟各国，企业出口量有所增加。2008年，由于希腊对其国内主要港口实行私有化引发码头工人罢工，港口基本崩溃。发往希腊的货物无法入境，买家因收不到货而拒绝付款，中国信保在得知消息后迅速通知企业转卖未发运及在途货物以减少损失，但企业最终仍有几个货柜近百万元的货物因在途时间过长而发生霉变导致货物全损，由于货款无法回收企业周转资金出现短缺，营运出现困难，甚至要变卖自有土地来获得资金，近万当地豆农也受到影响，中国信保在企业索赔后迅速查明案情，对企业赔款80多万元，解决了企业的资金问题，保障了企业的利益。企业老总曾向中国信保表示：“如果没有中国信保我今年就过不了这个坎，企业的生存就会出现问题，跟着我的近万名豆农也会受影响，感谢中国信保”。

    该案是一起政治风险致损的典型案例。政治风险多由国家和政府原因造成，如2004年—2005年间，欧美等进口国政府先后以“禽流感”、“特保设限”、本案中码头工人罢工等为由禁止货物通关，致使出口企业蒙受较大损失。此外，随着贸易保护主义的抬头，行业标准等非关税壁垒措施增加，也导致国际贸易风险加大。由于政治风险多为巨灾类风险，一旦发生，往往给出口商造成巨额经济损失。中国信保作为国家设立的政策性保险机构，可以通过承保政治风险，鼓励企业出口。