我国公共部门绩效考核管理问题与对策研究2016(二)

    1.为公共部门管理行为指明方向

    绩效考核管理还能代替市场信号对民众需求做出反应。在成熟的市场中，价格变化是对物品、服务的需求和质量方面的灵敏信号。然而公共部门的产出却在一个价格和质量都无法按顾客偏好适时调整的市场中“交易”。对大多数公共服务部门来说，需要一个市场信号的替代物——绩效考核管理，来达到公认的绩效标准和引导决策。不断改进绩效的前提是对目前绩效状况的清楚把握，绩效考核管理可以帮助阐明组织目标，并对公共部门活动的最终结果做出评估，进而做出可向各方面发布的绩效报告。绩效考核管理可以克服组织与员工、公共部门与民众间的信息障碍，使公共产品的消费者做出合理的选择。

    2.有利于提高公共部门绩效的动力机制

    绩效考核管理对公共部门绩效的推动体现在三个方面：一是有助于实现和落实公共部门责任，督促公共部门切实履行所承担的社会职责；二是有助于提高公共服务供给的质量和效率；三是有助于改进公共部门与社会公众之间的关系。通过管理，公共部门要对其结果负责，对公众及时做出反应，改善项目的规划和预算，判断绩效改进的努力是否有效并保证投资决策成本的合理性。绩效考核管理不但有利于提高公共部门绩效，还有利于对员工绩效做出评判。员工作为组织重要的人力资源，其活动、态度、投入、工作效果是决定一个单位整体绩效的主要因素，公共部门绩效考核管理的结果也为其内部员工绩效的评判提供了依据。

    3.有利于提高公共部门的公众信誉和形象

    一方面，公共部门可通过绩效考核管理向公众展示其业绩以及为此做出的努力，有助于巩固其合法性地位。而面对暴露出的不足，则能够获取公众的谅解和支持，克服偏见，赢得民众的认同和支持。另一方面，绩效考核管理结果具有极大的影响力，它能够为公共部门、政策制定者等提供有价值的信息反馈，为社会公众对不同部门提供的服务进行选择提供依据和平台，从而进一步提升公共部门健康形象，避免不被信任、接受和认同的生存危机。

    二、我国公共部门绩效考核管理中存在的问题及原因

    建立科学的公共部门绩效考核管理制度是我国现阶段公共部门管理体制改革的重要目标，公共部门绩效考核管理的核心内容是如何科学进行绩效评估。随着公共部门和学者对公共部门绩效考核管理研究的重视和深入，绩效考核管理工作从理论研究到具体实践都取得了较快的发展。但是，绩效考核管理工作从总体上看还处于起步阶段，在理论上还不够成熟，从现阶段我国公共部门绩效考核管理水平上看，不管是理论还是时间都有所欠缺，为适应当前我国过度期社会主义市场经济体制改革，只有认识到所出现的问题才能进行改善。

    （一）缺乏科学的公共部门绩效考核管理理念

    公共部门绩效考核管理经过专家学者在理论方面的补充后，这一概念已经被普遍接受，但公共部门绩效考核管理水平仍有待提高。这主要表现在公共部门的职能、角色的定位不明晰，公共部门的功能、作用的效果不理想，绩效考核管理本着效率为先的原则，还需要通过对绩效评估的改革来达到。由于传统行政文化的有些思想给现在公共部门绩效考核管理带来了一些阻碍，表现在民本观念不强、官本观念较突出，一些公共部门工作人员头脑里想的只有“做官”，将“做官”视为人生的第一追求，把获取个人私利看成人生的最高目的。在“官本位”思想的影响下，上级对下级有绝对的权力，官员以官职大小为衡量基础，以“官本位”支配着他们的行为，官员难以平常心态面对下属和百姓。在这种状况下，公共部门工作人员无法将心思用于思考工作和用于为群众和百姓服务，工作效率也大打折扣，直接影响公共部门绩效考核管理工作的开展。长此以往就造成了没有人敢去监督官员与公共部门的行为，公共部门也没有渠道去了解老百姓对公共部门的评价。但公共部门却需要制定、执行及评价结果的好坏。公共部门凌驾于社会之上，公共部门改革仍被困在体制改革内，这就给我国公共部门绩效考核管理带来了先天的不足，也就是说，理念的不科学给公共部门绩效考核管理的发展带来了束缚。

    （二）缺乏有效的公共部门绩效考核管理方法

    随着经济社会的发展，公共部门的工作内容、工作方法发生了很大变化。如计算机数据管理技术、办公自动化等技术的运用，改变了公共部门与社会的联系与沟通方式。这些变化都要求公共部门绩效考核的手段也要与时俱进，不断改进。我国公共部门考核虽然明确强调采取定性与定量相结合的原则，但在实际的考核中，由于缺乏定量分析人员和技术方法，往往忽视定量测评，这就造成了考核既缺乏科学性，又难以避免随意性和片面性。如我国公共部门绩效评估常用的指标是划分德、能、勤、绩、廉五方面，在这五方面分别设置二级指标，包括政治理论、法纪观念、职业道德、组织能力、沟通能力、协调能力、出勤情况、工作任务完成情况、违反规章制度情况等，这些指标很难具体化，且难以区分不同部门之间以及不同岗位工作人员之间实际工作情况的差异，评估结果也因为过于模糊而失去了其应有作用。

    另一方面就是注重年度考核，忽视平时考核。目前我国仍缺乏一套系统且实用的平时考核办法，而且有些部门根本就没有平时考核办法，仅凭领导主观下结论，这就使得考核结果主观随意性大并且难以客观的评价被考核者。就目前情况看，我国在公共部门绩效考核管理方法上并没有得到普及和发展，这就要求我国需借鉴西方国家的优秀经验和绩效考核管理方法，只有这样我国公共部门绩效考核管理才能够在短期内有所突破和发展

    （三）缺乏科学的公共部门绩效评估体系

    我国公共部门绩效评估从评估原则、评估指标体系、评估方法等都没有建立有序的、切实可行的公共部门绩效评估体系。我国现行的公共部门绩效评估过程还未摆脱传统的行政管理的模式，缺乏广大公众的监督，公共部门绩效评估的体现也不完善，且大部分的评估都是官方的，是系统内部的评估，并没有涉及公众对公共部门的评估，这样一来开展的评估也难以取得良好的效果。

    1.评估主体不齐全