我国公共部门绩效考核管理问题与对策研究2016(一)

我国公共部门绩效考核管理问题与对策研究

    【摘要】：随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济已初步建立，但是与经济基础相对应的上层建筑——公共部门，却仍然落后于经济改革。为了加快公共部门的改革，适应我国经济的高速发展，公共部门开始实行绩效考核管理，不管是中央还是地方，都逐渐开始实践绩效考核管理方法。虽然我国开展的绩效考核管理活动已日益增多，但与西方发达国家比较仍显稚嫩，从不断的学习、实践中，我国绩效考核管理也凸显了一些特点，因此，研究完善我国公共部门绩效考核管理具有十分重要的现实意义。本文首先对公共部门绩效考核管理进行概述的基础上，对我国公共部门绩效考核管理中存在的问题及原因进行了深入分析，认为我国公共部门绩效考核管理中主要存在缺乏科学的公共部门绩效考核管理理念、缺乏有效的公共部门绩效考核管理方法、缺乏科学的公共部门绩效评估体系、公共部门绩效考核管理的制度化、规范化程度不够等问题。在此基础上，笔者提出树立科学的绩效考核管理理念、采用积极有效的公共部门绩效考核管理方法、健全科学的公共部门绩效评估体系、完善公共部门绩效考核管理法制来完善我国公共部门绩效考核管理。

    【关键词】：公共部门；绩效考核管理；绩效评估

    【正文】：

    随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济已初步建立，但是与经济基础相对应的上层建筑——公共部门，却仍然落后于经济改革。为了加快公共部门的改革，适应我国经济的高速发展，公共部门开始实行绩效考核管理，不管是中央还是地方，都逐渐开始实践绩效考核管理方法。虽然我国开展的绩效考核管理活动已日益增多，但与西方发达国家比较仍显稚嫩，从不断的学习、实践中，我国绩效考核管理也凸显了一些特点，因此，研究完善我国公共部门绩效考核管理具有十分重要的现实意义。

    一、公共部门绩效考核管理概述

    （一）公共部门的界定

    传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门和科学技术部门等，为了更客观的对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，笔者赞同将整个社会部门分为三大部门：第一部门为政府组织，第二部门为工商企业，第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门。如在城市中由市政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。

    公共部门是以公共权力为基础的，公共组织存在的合法性受制于公众的信任与支持，它们依法管理社会公共事务，不以市场取向或利润、营利为存在目的。其目标是谋取社会的公共利益，对社会与公众负责，而不偏私于某个政党或集团的独特利益。其产出是维持社会存在与发展的公共物品、公共秩序与安全、社会价值的分配。

    （二）公共部门绩效考核管理的内涵

    绩效考核管理是指在组织管理中依据特定的指标和测量标准，对组织、团队或个人的工作过程、效率和结果等各方面进行评定和判断，得出结论以改善绩效的过程。公共部门绩效考核管理就是运用科学的方法、标准和程序，对公共部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对公共部门绩效进行改善和提高。在公共部门管理的众多模式和方法中，绩效考核管理由于对公共部门效率和责任的强调，注重结果导向和对公民需求的回应，成为公共部门有效配置资源、提高效率的重要手段。因此，笔者认为公共部门绩效考核管理既是一种通过持续开放的沟通形成组织所预期的利益和产出，并推动团队和个人达成目标的管理行为，又是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等功能活动的系统过程。

    （三）公共部门绩效考核管理的作用