规范会计工作秩序对会计信息质量的影响

针对新《会计法》的规定提出会计工作存在的问题

当前我国会计工作现状

2、会计工作秩序存在的问题

二、会计工作秩序存在的问题对会计信息质量产生的影响及危害

1、对会计信息质量的影响

2、会计信息失真的表现及危害

3、会计信息失真的治理

三、加强和完善会计工作的几点建议

1、进一步深化会计改革

2、继续加强会计法制建设

3、加强发展我国的会计电算化事业

4、提高会计人员素质

内 容 摘 要

俗语讲“无以规矩，不成方圆。”在今天这个经济、科技、信息高传媒的社会中，规范会计工作秩序更是重中之重。会计工作深入到人民生产、工作的方方面面，经济越发达，会计工作就越重要。只有一个良好的会计秩序，经济发展才能有健康发展的保障，经营机制也才能正常发展。

一、针对新《会计法》的规定提出目前会计工作存在的问题。

二、会计工作秩序存在的问题对会计信息质量产生的影响及危害。

三、加强和完善会计工作的几点建议

四、总结完善会计工作秩序面临的困难。

规范会计工作秩序对

会计信息质量的影响

当今社会经济迅猛发展，而会计是经济管理的一个重要组成部分。经济越发展，会计就越重要。会计的产生和发展、成就与辉煌，无不深深扎根于经济改革与经济发展的沃土之中。现代会计既是市场经济发展的必然产物，又维护了市场经济的正常秩序，促进了各种经营机制的有效运行。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国已初步建立起了与市场经济发展相适应，与国际惯例相协调的国家统一会计制度，会计工作在经济管理中的作用也愈发重要。事实上，在现代的国际经济活动中，会计被公认为企业经营管理的重要组成部分，会计被称为“商业语言”。企业界包括各个层次、各个与经济活动有关的领域以及投资者等，都需要用会计语言来表达和解释经济领域中所产生和存在的各类问题，以会计的各种资料和信息决定经济发展计划，以会计的核算进行自己单位的经营管理。正是由于会计的具体工作，才能展示和反映出一个单位经营管理和财务管理的好坏。

然而，我国的会计工作不像想象中的完美，也存在一些突出的问题，如假账泛滥、信息失真、秩序混乱等等，严重影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上干扰了社会经济秩序，对各单位的经营管理产生了极为严重的消极影响。导致企业资产帐实不符，使得税收和国家资产大量流失，更有甚者成为违法违规行为的保护伞……。会计工作面临生死存亡，规范会计工作秩序迫在眉睫。

一、针对新《会计法》的规定提出会计工作存在的问题

1、当前我国会计工作现状

当前我国的财会工作虽然取得了很大的成绩，但存在着的问题也是不容忽视的。会计基础工作比较薄弱，不少企业内部制度不完善。现在无论国有或非国有，大型或中小型企业的财务制度都或多或少的存在缺陷。如：帐帐、帐实、帐证、帐表不符，会计科目使用不当，入帐的原始凭证不合法等。例：某财务有限公司为了少缴存款准备金，擅自改变会计处理，仅1999年就少缴存款准备金1157万元。无论是制度或法规都是人为的事先约定和安排的，无法回避个人主观偏好的影响；会计监督不到位，以做好帐；管好帐为标准的会计工作考核制度使内控虚设。代理人的某种意图左右会计工作原则，使有良知的会计人员仍要为守住饭碗而为之；权与法的错位，政府财务管理由微观向宏观的转变，为私人欲望的满足创造了一定条件。法律法规约束力相对下降；因而一些企业弄虚作假，人为操作会计信息，有的企业及其领导人为达到偷逃国家税收，完成上级任务，个人出政绩等目的，不惜采取转移收入或费用，随意变更会计报表合并范围，人为调节利润，向不同的使用者提供不同的报表等违规手段操纵会计信息。这正说明会计信息的失真必然降低信息的质量和使用效率，而且严重地影响和干扰了正常的社会经济秩序。我国著名会计学家杨时展教授提出的“天下欲乱计先乱，天下欲治计乃治”精辟见解，警示我们必须高度重视会计信息的质量问题。因此，会计工作秩序的优劣，直接影响着会计信息质量，规范会计工作秩序刻不容缓。 

2、会计工作秩序存在的问题

随着社会主义市场经济的发展,会计工作出现了许多新情况、新问题,对会计工作提出了许多新的更高要求。1999年10月31日新出台的《中华人民共和国会计法》要求在会计工作中准确地反映经济活动的状况,为经济管理决策提供真实可靠的会计信息。明确规定必需依法办理会计事务,同时,又加大了对会计工作中弄虚作假的惩治力度。要求单位负责人必须保证会计人员依法履行职责,并给予法律保护,不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项,严禁对他们进行打击报复。应当建立健全内部会计监督制度,加强有关部门的监督职能,动员社会力量参与监督。这些规范是提高会计工作质量、推动会计工作规范化的有力保障,必将进一步加速我国会计现代化的进程。改革开放以来我国在完善会计法律制度,规范会计行为,提高会计信息质量,有效发挥会计在经济建设中的作用等方面取得了显著成效。但是,在计划经济向市场经济过渡过程中,在新旧制度交替并存情况下,因法制的尚不完善,监督机制的不完善,会计工作还存在一定的问题,主要表现会计秩序比较混乱。

（1）条线管理之弱化。法律和制度出于条而行于块,也就是说,出台的法不能说少,著书立学的学者也挺多,但批“作业”的老师却有限。内部的监督部门受制于企业领导,外部监督部门听命于地方政府,块强线弱。

（2）执法检查之弹性化。执法程度因人而异、因环境、关系等各种因素而不同。例如,检查中发现某企业有意偷漏税X万元,处理结果:鉴于被查单位态度良好,考虑到企业实际困难,免去罚款而补交较少的款数等。

（3）执业保护不善。会计专业实行持证上岗已有多年,但仍有一些无证、无学历人员占着岗位,其中有些人往往财经政策和财会知识缺乏,影响会计工作的知识性、严肃性,影响了会计工作质量。

（4）会计工作业绩宣传上有偏差。会计工作的任务,不仅要守法和聚财,还要向内部和外部负责。可如今在舆论导向上却重效益轻执法。在介绍企业财务人员先进事迹时,有关企业管理、提高经济效益的报道比比皆是,而在维护法纪、顶住压力、如实反映事实的报道却少得可怜,财会人员若主动暴露了存在的问题,不但会在内部受到非议和排挤,更可悲的是外部也得不到应有的支持、保护。

 上以问题的存在，直接影响了会计工作秩序，它们成了会计工作秩序屡治不好的原因所在。

二、会计工作秩序存在的问题对会计信息质量产生的影响及危害

1、对会计信息质量的影响

很显然，混乱的会计工作秩序对会计信息质量产生的直接影响就是会计信息失真。会计信息失真包括会计不实和会计造假两个方面。会计造假从社会环境方面来说，是利益驱动。企业会计造假有的是为避税、逃税；有的是想向上级摆功邀好，树企业形象；有的是为获取上市公司资格；也有个别是为挥霍公款、行贿、贪污，如上市公司管理层为自身利益驱动积极造假，地方政府和管理机构则为局部利益驱动支持或默认企业造假。

（1）从制度方面来说，一是公司治理机制的问题。“内部人控制”现象十分严重，经营者事实上集公司决策权、管理权、监督权于一身。两权分离下股东和经理人之间信息不对称、不完全，尤其是广大中小股东由于监督成本相对较高而信息严重匮乏。同时大多数公司“两会”形同虚设，没有发挥监督职能，为虚假会计信息的滋长提供了温床。二是市场机制问题。我们的上市公司多是从国有企业转化而来。国有企业在很短时间摇身一变成为上市公司，其实根本不具备上市条件。为了“解困”，上不成也要上。剥离、包装、重组，诸多手法。“财富”就是这样 “创造”出来了。

（2）从监管方面来说，监管不力、监管权限有限也是造成普遍虚假的原因之一。监管部门监管体系薄弱，监管手段不成熟，监管人员严重不足，上市公司造假往往难以被及时发现查处。

（3）从对违规处罚的方面来说，尽管我国的会计法规建设取得了可喜的成绩。但是，有法不依、执法不严，对违反会计法规的处罚力度不够，使得违法的机会成本很小。违反会计法规巨大利益诱惑与低廉的机会成本形成反差，使得会计信息失真现象屡禁不止。

2、会计信息失真的表现及危害

会计信息是综合性的经济信息，它在国民经济的发展过程中起着至关重要的作用。会计信息的失真则会对国有经济的正常发展及宏观调控造成危害。     （1）会计信息失真成为一些掌握一定权力的人以权谋私的保护伞,通过做假帐，使某些违法违规的行为得以蒙混过关。如人为调节收入，造成收入失真；虚列成本，造成成本失实；虚增、虚减利润,虚列投资收益，虚假负债等调节利润指标。由此助长了行贿受贿、贪污腐败等丑恶现象的发生，给社会主义市场经济的发展造成严重的危害。     （2）导致税收和国家资产的大量流失。目前我国税收的主要来源是企业缴纳的流转税和所得税，很多企业帐面盈亏不实，通过造假帐、虚增支出、隐瞒利润等手段使帐面亏损，逃避国家税收。     （3）资产帐实不符。如人为调节、固定资产的折旧方法，造成固定资产价值与实际不符；企业存货积压严重，变现能力较差，其帐期价值低于市价，会计核算仍按历史成本计价，没有反映变现净值；开办费，递延资产、待处理财产损益等名不符实等，这些严重违反会计原则的行为，造成会计信息失真，影响企业生产经营决策和资源的合理配置，危害企业的生存与发展，误导投资者与债权人，破坏投资环境等不良后果。“假作真时真亦假”，假帐猖獗，连累得真帐也没有人信了，假帐蔓延的结果必然是会计信息失真，经济信号失灵，经济秩序混乱，对社会经济发展和人民生活的干扰损害是非常严重的。

（4）会计信息失真在社政治和社风气上带来会恶劣的影响。会计信息失真会将会造就犯罪分子有机可乘的机会，政治经济上的腐败和犯罪活动必然会增长，破坏经济活动的正常秩序。如果仍然以固步自封，麻木不仁的态度任其发展，将会给我国物质文明和精神文明建设带来不可估量的严重危害。

3、会计信息失真的治理

 会计信息失真的危害有目共睹，“上有对策，下有政策”既是这种现象的贴切反映，又是对现行考核方式和用人制度滋生了会计虚假信息的诠释。多方面的原因所形成的会计信息失真，应当采用多种对策进行综合治理。会计信息失真的治理对策主要包括：

（1）提高单位领导的会计法规意识。

 单位领导的指导思想不正，是造成会计信息失真的重要原因。对会计信息失真的治理，必须组织单位领导学习会计法规，使单位领导提高会计法规意识；端正指导思想，明确自己对会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任。

（2）提高会计人员的业务素质和职业素质。

 提高会计工作的质量，保证会计信息的真实、完整，要通过提高会计人员的素质来实现。首先，会计人员要有较高的业务素质，既要掌握会计专业的基础理论和基本技能，又要能通过对会计核算资料的考核分析来参与企业的经营决策，为企业的现代化经营与管理提供参考。其次，会计人员要有较高的职业道素质，做到敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信，以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，做到自律、自重，依法理财。

（3）改革现行会计人员管理体制。

 改变会计隶属关系，变企业单位所有为社会所有。将会计人员全面推向市场，实行社会化管理。逐步形成“社会招聘、工酬分离、风险执业、行业自律、政府监督、全面规范”的会计人员管理体制。

（4）强化会计监督。

 首先，提高企业对会计监督的认识。会计监督是会计的基本职能之一。会计监督的目的是保证企业的各项经济活动和财务收支在国家法律、法规、制度允许的范围内进行。其次，正确处理会计监督与其他经济监督之间的关系。各经济监督部门既要明确各自监督职能的管理目标、职权、业务范畴，又要在各监督职能之间实行相互协调、有机结合，从整体上有效发挥监督作用，实现经济监督的总体目标。第三，充分发挥内部审计监督的职能，对本单位及其下属部门的财务收支、经济活动等会计监督内容进行再监督。

（5）建立健全单位内部会计控制制度。

内部会计控制制度是各单位正确贯彻执行国家会计法律、法规、规章、制度的重要基础。建立健全内部会计控制制度，加强对会计信息的采集、归类、记录、汇总等过程和相关五一节的监督和管理力度，可及时发现并有效纠正会计工作中出现的问题，提高会计信息质量，真实完整地反映单位经济管理活动。

（6）加快会计电算化和会计网络建设。

 实现会计电算化，使会计信息的收集、加工和生成有了相对统一的规范，可有效克服因手工操作出现的失误导致会计信息失真的情况。

（7）明晰企业产权，强化约束机制。

 要按照现代企业制度要求，对企业产权进行明确。很多企业的财务管理混乱，是因为许多管理者未能认识到所有者财务和经营者财务的差异，使所有者与经营者经营责任不明，且缺乏有效的约束机制，致使所有者的所有权得不到保护。同时又使经营者的经营权不能完全施展。只有产权明确，才能财务清晰，会计信息失真问题才能解决。

（8）改进企业业绩评价体系。

企业业绩评价体系应当注重过程的合法性、合理性和科学性。在考核方案设计和业绩评价指标的选择中应加强对会计信息产生全过程的考核，避免对于结果状态的偏爱，以正确引导会计工作的运行，保证提供真实可靠的会计信息。

（9）完善社会监督体系。

 建立和完善以注册会计师为主体的社会监督体系，使之与政府、财政、银行、审计、税务、企业等经济监督有机地结合起来，实现对经济活动的再确认，对会计的再监督，以达到提高会计信息质量的目的。

（10）加大对违反会计法规的处罚力度。

 我国近年来先后制定并发布了一系列会计法规，尽管会计法规还有待进一步完善，但只要严格执行，基本能够保证会计信息的质量。对会计信息失真的治理，应当做到有法必依、执法必严、违法必究，加大对违反会计法规的处罚力度，使后来者不敢重蹈覆辙。

（11）通过互联网建立企业的信誉资料档案。

对企业的信誉资料及会计信息资料的可信度进行考核评价并将结果公诸于从，以便于会计信息需求者对企业的会计信息合理有效地利用。

三、加强和完善会计工作的几点建议

加强经济管理,严格规范会计工作,保证会计信息质量,是我国经济工作的一项重要内容。为了更有效地发挥会计在经济工作的作用,加强工作,建议如下: 

 1、进一步深化会计改革

要继续贯彻好各项财务制度和“会计法”,保证制度和法的真正落实。各级财政部门、主管会计工作人员,要深入一线,研究存在的各种问题及情况,指导和帮助企业执行好新制度;企业财务人员要充分运用新的核算方法,为现代企业制度的建立发挥应有的作用,进一步深化企业财务会计工作的改革。会计人员管理、会计电算化等方面的改革还尚未全面展开,政府部门对会计管理的职能、方式仍需进一步转变。因此,必须积极创造条件,建立与社会主义市场经济体制相适应的新的会计管理体制。

2、继续加强会计法制建设

加强会计法制建设,不仅是建立和完善社会主义市场经济运行规则的重要方面,也是转变会计管理职能,保证会计规则秩序正常运转的客观要求。要不断宣传、学习、贯彻会计有关法规,采取切实措施,认真查处会计规则中的违法违纪行为,保证会计工作做到有法可依,违法必究。在抓好已有法规制度贯彻实施的同时,积累经验,使会计法的各项规定具体化,进一步完善以会计法为中心的会计法规体系。

3、加强发展我国的会计电算化事业

实现会计工作手段的现代化,是推行会计改革,充分发挥会计管理职能的重要保证。高新技术信息产业的迅速发展、效益的竞争、市场的竞争,关键在于信息的竞争。加强会计电算化事业,重点做好以下4项工作:研究制定总体发展规划,以引导我国的会计电算化事业有计划、有步骤地发展;要制定出台会计电算化管理体制,逐步把我国的会计电算化事业引向制度化、法制化的轨道;加强会计软件市场管理,搞好商品化会计核算软件评审工作,推动我国会计软件整体水平的不断提高;开展会计电算化人员岗位培训,培养一支适应时代要求的会计电算化人才队伍。

4、提高会计人员素质

会计人员的素质状况和积极性调动如何,直接影响会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。通过改革建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制,调动他们的积极性。抓好在职会计人员培训,贯彻多形式、多渠道、多层次开展会计专业在职教育的方针,在财政部门统一规划和保证质量的前提下,支持各地区、各部门和多种办学力量参与会计在职教育。同时,研究制定会计职业道德规范,加强会计职业道德和职业纪律教育,全面提高人员素质。

参 考 文 献

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3、刘峰.会计准则研究[M].东北财经大学出版社.1996  

4、高言.关于会计人员委派制试点情况的调查财会通讯[J].1998.[3] 

5、王开田.现代会计角色论——从企业的性质看会计的地位与扮演的角色会计研究[J].1998.[2]  

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7、黄少安.产权经济学导论[M].山东人民出版社.1995   

8、张军.现代产权经济学[M].上海三联书店.1994  

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