浅析广西农垦企业财务管理的目标

一、对国有企业财务管理目标的认识

二、广西农垦企业管理体制的新变化

三、广西农垦企业财务管理目标的新变化

四、广西农垦企业财务管理目标以实现财务状况最优化原则是现实的选择

内 容 摘 要

广西农垦企业近几年来有了较大的发展，因其自身的特点而不同于一般的国有工业企业，企业财务管理目标相对复杂。目前对企业财务管理目标的认识还存在不同的观点，本文以广西农垦企业为实例，说明加强财务管理是企业可持续发展的一个重要关键，并就现代企业制度下，如何确立、实现企业财务管理目标作一浅析。

浅析广西农垦企业财务管理的目标

1993年，我国政府明确提出了国有企业的改革方向是“建立现代企业制度和实行科学的企业管理”，财务管理才真正被重视起来。目前，国有企业正朝着投资主体多元化的股份制混合型经济形式发展，经营者与企业职工持股使国有企业和广大员工真正成为一个命运共同体，成为真正的市场竞争主体与法人治理实体。建立与现代化企业管理制度相适应的企业财务管理提出了更迫切更高的要求。

一、对国有企业财务管理目标的认识

随着我国经济体制改革的不断深入，企业管理以财务管理为核心，已成为企业家和经济界人士的共识。我们之所以说财务管理是企业管理的核心，因为它是通过价值形态对企业资金运动的一项综合性的管理，渗透和贯穿于企业一切经济活动之中。企业资金的筹集、使用和分配，都与财务管理有关，企业的生产、经营、进、销、调、存每一环节都离不开财务的反映和调控。企业的经济核算、财务监督更是企业内部管理的中枢，它在企业管理中的核心地位是一种客观要求。财务管理是企业管理的重要组成部分，渗透到企业的各个领域、各个环节之中。企业财务管理的目标，是指企业财务管理在一定环境和条件下所应达到的预期结果，是企业经营目标在财务上的集中和概括。它是企业整个财务管理工作的定向机制、出发点和归宿。目前关于企业财务管理的目标，基本有以下三种观点：

第一种观点：利润最大化。这种观点认为：利润代表企业新创造的财富，利润越多，越接近企业目标。以利润最大化为目标，能够促使企业讲求经济核算，改进技术，加强管理，提高劳动效率，降低成本，关心市场，提高产品质量，开发新产品。这种观点的缺点：未考虑利润的时间价值；未考虑所获取利润和资本没入量的关系；未考虑所获利润承担风险的大小。因此，片面追求利润最大化，可导致企业各种短期行为，同时还会引起企业因不能科学计量风险因素，导致决策失误的不良影响。

第二种观点：股东财富最大化。也称企业价值最大化。即通过企业的合理经营，采用最优的财务政策，在权衡资金的时间价值和风险价值报酬的前提下，使企业的总价值达到最大，进而使股东财富达到最大。财富最大化不仅考虑了取得收益的时间，而且考虑了收益与风险的关系．避免了企业由于盲目追求利润而造成的行为短期化，具有极大的综合性，可以让企业更全面地经营决策。这种观点的缺点：缺乏一个能合理衡量企业股价的机制和市场。当前我国证券市场还不规范，市场非理性的投资远远超过理性投资，股价波动剧烈．较多地偏离了企业的真实价值；由于企业投资者很少能参与企业的直接管理。当作为财务管理主体的企业与投资者目标不一致时，企业的财务管理就会倾向于企业本身，背离股东财富最大化目标。

第三种观点：每股效益最大化。这种观点认为：应当把企业的利润和股东投入资本联系起来考虑，用各股收益来概括企业的财务目标。这种观点的缺点：一是没有考虑到目前收益和长期收益的关系；二是没有反映收益的风险。

总之，以上三种目标与我国市场经济发展及国有企业管理体制的现实还有许多不相适应的地方。财务管理是对企业资金运动全过程进行决策、计划和控制的管理活动。其实质是以价值形式对企业的生产经营全过程进行综合性的管理。财务管理作为企业管理的核心，其目标必须与企业的目标相一致。利润最大化是企业同时也是财务管理追求的目标。但利润最大化目标在长期的实践中已暴露出其不足。特别是我国大多数国有企业经过股份制改革，为国家控股企业，在整个国家经济中不足以反映我国企业的整体特征，也还没有形成具有普遍意义的股东概念，如果只强调股东财富最大化，势必与其他利益主体如债权人、政府机构、内部职工等的期望值发生矛盾。

按照我国《企业财务通则》和《工业企业财务制度》的规定，企业总结、评价本企业财务状况和经营成果的财务指标包括：流动比率、速动比率、应收帐款周转率、存货周转率、资产负债率、资本金利润率、营业收入利税率、成本费用利润等。财务状况最优化是从企业的盈利能力、偿债能力、营运能力和发展偿债能力几个方面综合体现的。财务状况具体化为：盈利能力、偿债能力、营运能力和发展能力，从而使财务管理活动的目标变得可以计量：可以用销售利润率、成本费用利润率、资金利润率来衡量企业的营利能力；可以用流动比率、速动比率、资产负债率等指标来反映企业的偿债能力；用存货周转率、应收帐款周转率、全部资金周转率等来衡量企业的营运能力；用产值增长率、利润增长率、销售增长率等指标来体现企业的发展能力。这些指标可以很容易从企业提供的财务报表中获取。因此，应将财务状况最优化作为我国国有企业财务管理的目标。这样，不仅克服了利润最大化目标和每股收益最优化目标的不足，也比股东财富最大化目标更接近我国国情，体现了财务管理活动的真正自的，而且更全面，更深入地反映了企业提高经济效益的总目标，也体现了适应哪些还没有形成具有普遍意义的股东概念的国有企业。可见，将财务状况最优化作为我国企业财务管理目标是具有一定的可行性和现实性的。我国国有企业财务管理目标应是财务状况最优化。

二、广西农垦企业管理体制的新变化

广西农垦自上世纪50年代初成立以来，长期是以种植传统农作物、加工农产品为主的企业群体，农场各自为战，形不成合力，竞争力不强，在资源的开发利用上十分有限。单一的农业经营及所有制形式，使经济结构、产业布局极不合理，经济发展速度慢，效益差，经济总量很小。“九五”期间，由于受自然灾害、农产品结构性过剩和国家紧缩银根的影响,加上改革和产业结构调整不适应市场经济发展的要求，广西农垦连续6年亏损，累计亏损8.6亿元，到2000年，企业亏损面84%，不良负债近10亿元，资产负债率92.9%，拖欠离退休干部职工养老金9000多万元。

在“十五”期间，广西农垦人充分认识到了垦区的优势所在：一是土地优势。农垦有250万亩土地，其中三分之一位于市郊，且连片集中，属国有划拨土地。不仅是珍贵的农业生产资源，更重要的是工业发展的最大资本和资金，是最大的融资和招商引资平台。二是规模和产业优势。农垦在亚热带经济作物种植和农副产品深加工方面已形成了一批具有区域特色的优势产业，在农业产业化建设方面已经探索出一套成功的经验和做法。三是组织优势。农垦实行半军事化管理，组织化、机械化程度高，有利于规模化、标准化、产业化生产，有利于参与国际市场竞争。于是，适时地推进以市场为取向的体制改革，遵循市场经济规律，突破行政辖区障碍，不断进行机制创新，加快资产重组和产业结构战略调整步伐，做到有所为有所不为，不断培育新优势，激活了生产力，使广西农垦经济发展驶入了快车道。

在农业改革方面，广西农垦大力推行地面长期作物产权制度改革，短期作物实行土地长期承包经营责任制，建立起统分结合的家庭农场承包经营责任制，确立了职工家庭农场自主生产、自负盈亏的主体地位。

在工业改革方面，大力推行产权改革，建立健全法人治理结构，实行规范管理，抓大放小，盘活存量资产，打造产业化龙头企业。一是对150多家中小企业，按“有所为、有所不为”的要求，进行股份制、股份合作制、公开拍卖等改制，改制面达100%，盘活资产达4亿多元，每年减少亏损2000多万元。二是对垦区非主导产业的企业和农场长期闲置的旧厂房、旧仓库等资产，引进民营资本实行租赁经营，盘活资产6亿多元，每年减少亏损5000多万元。三是围绕主导产业，全力打造专业集团龙头企业。按照产业化、专业化、集团化的要求和优势资源、优势产业、优势企业的原则，广西农垦先后重组了糖业集团、剑麻集团、茶业集团、畜牧集团和明阳生化科技股份公司五个专业集团，把工业从农业、工厂从农场、优良资产从不良企业中分离出来，实行产业化经营、专业化生产、集团化管理，形成“公司+基地+农户”的产业化新格局，使企业运营成本大幅度降低，市场竞争力和产业集中度显著提高，规模效益不断凸显。

过去五年，广西农垦重塑外部形象，加大对外宣传的力度，对外开放不断扩大。在措施上，广西农垦树立以大招商促进大发展的理念，明确目标，激励招商；明确方向，重点招商；主动出击，上门招商；依托平台，以会招商，把招商引资的重点放在垦区的二、三产业上。在区域上，广西农垦走遍全国，足迹遍布世界七大洲，洽谈和合作的范围广、人员多、层次高、效果好。经过努力，广西农垦逐渐成为众多商家投资的热点。据统计，2001年至2005年，广西农垦与40多个国家和地区、50多个企业单位、46个科研院所建立了经贸合作和技术交流关系，签约招商引资项目585个，合同资金260亿元；实际到位资金27.17亿元，累计引进项目和企业共595个。由于这些企业的进入和资金的注入，使垦区经济呈现了勃勃生机。特别是在第一、二届中国—东盟博览会上，广西农垦累计接待客商近2000多人次，签订投资合同41个，合同涉及金额208.89亿元，两度成为“东盟”博览会上的最大赢家，成为国内外媒体关注的焦点。

五年来，广西农垦累计固定资产投资23.93亿元，比“九五”期间投资总额增长12.7倍，是广西农垦历史上固定资产投资最高的一个时期。五年累计新开工建设项目906个，其中投资在1000万元以上的重大项目共有53个，项目总投资128亿元，这些重大项目的建设和投产，为广西农垦的经济腾飞奠定了坚实的基础，有效地拉动了垦区经济快速发展，经济运行质量得到了显著的提高，成为广西农垦经济效益的主要来源。如投资近2亿元的广西农垦柳兴30万吨精制糖项目的建成投产，开启了中国精制糖先河，实现国内糖业生产技术革命，使广西农垦的制糖能力增加了50%，稳坐全国制糖行业的第二把“交椅”；投资2.5亿元的世界上规模最大、功能最齐全的广西农垦九曲湾温泉度假山庄和嘉禾城温泉谷，掀开了布洛陀壮族文化序幕，开创了医疗温泉的先河，首建了中国高尔夫温泉别墅群；投资1.8亿元的广西农垦山圩剑麻工业园，已成为世界最大的剑麻纤维加工基地；投资8000万元的广西农垦永新种猪场，目前已成为华中、华南最大良种猪繁育基地；投资1.5亿元广西农垦木薯变性淀粉技改项目，使广西明阳生化科技有限公司成为全国最大的木薯变性淀粉加工企业。

广西农垦局是自治区人民政府特设的行政管理机构，具有相当于地级市经济管理权限。广西农垦集团是自治区人民政府直属的规模化生产、集团化管理、产业化经营的大型企业集团。现有 96 家企事业单位，分布在全区 13个市 39个县（区），有 250 万亩土地， 135 亿元总资产。机制糖、剑麻制品、木薯淀粉、畜牧水产、亚热带水果、茶叶是集团的 6 大支柱产业。集团拥有 2 家“农业产业化国家重点龙头企业”， 8 家“自治区农业产业化重点龙头企业”，1家广西唯一的全国大型农产品加工流通企业， 4 家全国中型农产品加工流通企业，2家国家高新技术企业。集团还拥有 1个全国农产品加工检测中心和 1个加工业示范基地，国内首家并且规模最大的精制糖生产基地，全国有名的剑麻制品加工基地，全国最大的木薯变性淀粉加工基地，全国连片面积最大的高位池海水养殖基地，华南地区最大的种猪生产基地。

“十一五”，是广西农垦经济腾飞的关键时期。广西农垦提出突出抓好三个经济板块：链条经济、园区经济和民营经济，实现工农业总产值超2000亿元，GDP超700亿元，利税超200亿元的奋斗目标。一是抓现有产业链的延伸，实现产值200亿元。二是重点推进“一区三基三园”的开发建设。以城郊农场为突破口，重点推进明阳工业区、新兴工业基地、西江工业基地、北部湾临海工业基地等100平方公里工业园区和九曲湾生态家园、良丰相思江生态家园、广西热作所东盟风情园等100平方公里生态小区的开发建设，实现产值1700亿元以上；三是抓民营经济发展。通过招商引资引进一批、发动职工自办一批，鼓励能人承包领办一批、入垦企业带动一批，力争每年引进100家规模以上民营企业，实现产值100亿元。到“十一五”期末，广西农垦将力争建成广西农业产业化示范和带动的龙头、农产品加工和物流的龙头、工业化和城镇化建设的龙头、园区经济和民营经济发展的龙头、资源盘活和资本运营的龙头。

三、广西农垦企业财务管理目标的新变化

广西农垦企业在“十五”取得了前所未有的成就，是在不断推进现代企业管理制度改革的同时，建立了与之相适应财务管理制度。在如何加强集团公司的财务管理，把原来松散的企业变成真正面对市场竞争能发挥集团优势的企业，制定了“三统一、一分离”的财务管理制度，即财务机构与财会人员的管理统一、经济考核与财务监督统一、资金运营统一及经济核算分离的财务制度。

1．建立健全财务机构和财务人员的统一管理。广西农垦把行政管理和企业经营职能有效分开，行使行政管理职能的是广西农垦局，广西农垦集团行使企业经营职能，下设五个专业集团公司。集团公司财务部是整个集团公司财会工作的中心职能机构，统一管理与协调集团公司的财务工作，制定统一的内部会计制度和财务管理办法；建立集团内部财务结算中心，统一费用报批、记账、纳税管理等制度，加强集团的内部财务监督。

2．子公司财务机构是总公司财务部的延伸，在业务上归属总公司财务部领导，接受其检查、监督和指导；同时，子公司的财务主管人员实行委派制，由总公司财务部委派，并定期实行岗位轮换。

3．母子公司之间实行分级核算、集中汇总原则。

分级核算：总公司与子公司都是具有法人资格的经济实体，分级进行会计核算，自负盈亏；另一方面，随着经济多元化的发展，子公司又往往从事与总公司不同行业的经济活动，采用各自行业的会计制度进行分行业核算，及时根据行业要求对外披露财务信息。在具体操作上重点有以下几方面：(1)总公司核拨资本金。总公司核实拨足子公司资本金；子公司对资本金有使用权，但同时应负有保值增值的责任；(2)内部借贷。总公司与子公司之间实行内部资金融通办法，灵活调剂、有偿使用。即总公司或子公司临时需周转资金，可互相借用，签订内部借贷合同并收取利息，借款方应按时归还本息。总公司在资金的拆借上要仔细核查资金的使用情况，防止出现'提款机现象，避免国有资产流失；(3)关于利润分配。总公司与子公司之间视同投资与被投资关系，子公司实现的税后利润是在总公司、其他股东与子公司之间进行分配。同时为促进子公司的发展，实现的利润允许按比例留成，包括按国家规定提取的公积金和公益金等，并按规定使用。

集中汇总。各子公司根据目前财政部实行的统一报表制度，将各自分行业会计报表转换成统一口径的会计报表报送总公司，由总公司财务部集中汇总、合并，报送相关部门或股东，用以反映整个集团的财务状况、经营成果和现金流量。

4．规定财务决策权限。实行分级核算后，各子公司有相对独立的财权，但必须符合国家和集团公司的财务规定。集团总公司作为投资决策中心，内部要明确投资方向、投资决策的程序和投资审批权限，并视具体情况区别对待：一是凡属重大项目的长期投资可行性调查和论证，须由总公司组织必要的财务与相关专业技术人员进行；二是小型方案，可由子公司自行决定。三是新增投资应重点用于重大项目的技术改造和科技含量高、附加值高、市场潜力大的项目的开发、研制上，建立决策责任制、项目实施责任制和投入产出跟踪制度，通过优化增量、带动存量，推进资本结构的优化。

5．严格经济责任考核。总公司对子公司财务管理主要是通过调控职能实现的，辅以财务政策和经济指标对子公司进行间接控制。具体考核指标应包括企业偿债能力、获利能力、营运能力及所有者权益保值增值等方面。总公司财务部负责组织下达指标与检查执行情况，采取内部审计和社会审计相结合办法，并根据指标完成情况，决定奖励与利润分配。

6．定期组织业务培训，提高财会人员素质。我国现行的会计制度正逐步与国际接轨，一系列会计准则不断更新和出台，由于农垦企业在岗的财务人员很多是在计划经济体制下成长起来的，面对新业务、新要求显得力不从心，迫切要求安排必要的进修时间，不断提高他们的思想政治素质、敬业道德素质和精益求精的业务素质。

广西农垦“十五”期间的实践证明，组建一批以公有制为主体，以资本为纽带的大中型企业集团，是国有农场改革的一项重要内容。只有切实加强农垦集团公司的财务管理，才能充分发挥企业积极性，提高经济效益，确保国有资产保值增值。

四、广西农垦企业财务管理目标以实现财务状况最优化原则是现实的选择

广西农垦企业集团，是经过国有资产授权经营的农垦企业集团，是在农垦（农场）局的基础上改制后建立起来的。经过几年来的实践，它在发挥农垦企业的总体优势，增强农垦企业的综合竞争能力，提高农垦企业艰苦奋斗、开拓进取的企业形象，以及促进理顺体制、转移机制、增强经济活力等方面，都发挥了很大的作用。现在形成了以资本为纽带的母、子公司关系，能够按照《公司法》和建立现代企业制度的要求，逐步健全集团总公司的法人治理结构。特别是农垦企业集团在内部控制制度的建立和内部会计监督职能的发挥上，都取得一定的成效，为规范会计行为，保证财务会计报告的真实性、完整性，显现其应有的作用。但是，与新《会计法》和公司法人治理机构的要求相比，还存在着不少的薄弱环节，主要表现在：

一是组织机构不全，权责还难以做到各就其位、各司其职、相互制约那样地分明。股东会、董事会、监事会和经理层，本应分别履行公司的权力机构职能、决策职能、监督职能和执行董事会决策的经营职能，从而形成权责分明、协调运转、有效制衡的组织机构。国家持股，一股独大，职工持股的问题远未能解决，职工与股东的身份距离远。

二是政企依然难分，企业发展目标不明确。农垦企业集团大多保留着农垦局的政府管理职能，“两块牌子，一套班子”，继续履行地域性的社区稳定职能，承担了社区经济负担的义务。要实现集团公司财富最大化的发展战略目标，与稳定目标之间经常发生矛盾。不稳定则难发展，影响了重点目标的实现。

三是法人层次太多，容易造成失控。在农垦系统，从集团总公司，到专业集团公司，最基层的企业，有的多个层次。由于层次过多，跨度太大，所以容易失控。

四是内控制度不全，会计监督不严。各地农垦企业集团虽不同程度地陆续建立了内控制度，但与健全和健康地运行尚有差距。从组织机构控制、授权批准控制，到预算控制、风险控制、报告制度控制，在许多重要环节上，还没有真正形成相互分离、相互联系、相互制约、相互监督的内部控制机制；重大对外投资、资产处置等决策程序还存在较大的主观随意性。

五是考核不尽科学，奖惩未能对应。集团对子公司经理、子公司对其全资企业厂长的经济绩效的考核，还缺乏一套比较科学合理的指标考核体系。容易出现能奖不能罚，负盈不负亏的不对应问题；容易出现盈利时强调个人作用，亏损时强调客观原因的现象。

针对上述现象，为了使农垦企业集团公司和下属子公司按照集团总体经营目标规范运作、良性发展,按照现代企业制度的要求,应加强集团财务的相对集中管理。财务管理直接关系到企业的生存与发展，资金是企业的“血液”。企业资金运动的特点是循环往复地“流动”。财务管理区别于其他管理工作，具有涉及面广、综合性强、灵敏度高等特点，是企业管理的核心。企业财务管理目标与企业管理目标相一致，才能让企业更好地适应市场经济的发展。由于农垦企业有自身的特点，既有政府行政管理职能，又有企业管理职能，国家持股为主，职工持股不足，企业财务管理目标不能单一地考虑企业利润最大化，也不能考虑股东财富最大化和每股利益最大化。为此，本人提出如下措施建议：

1．在专业集团公司内设立财务公司，以实现资金的集中管理。财务公司是全面负责集团内部所有成员企业资金管理的非银行金融机构,具有三项功能:一是结算功能。集团内部各成员企业统一在财务公司开设账户,由财务公司以一个户头对银行办理集团内各企业的资金结算业务；二是内部控制职能。这种统一结算模式为各成员企业资金运作的合规性、安全性和效益性提供了保障，使集团公司能够有效控制各成员企业的财务收支,及时掌握各下属企业的资金状况,便于进行调控；三是资金融通功能。财务公司以吸收存款的方式将集团内部各企业暂时闲置和分散的资金集中起来,再以发放贷款的方式将其分配给集团内需要资金的企业,减少资金沉淀，实现集团内部资金余缺的相互调剂,提高资金的使用效率,从而最大限度地发挥集团的整体资金优势。

2．完善制度，加强财务预决算和重要费用的控制。建立和实行预决算制度,使集团公司对各子公司的财务收支情况做到事前控制事后监督。各子公司在年初向集团公司报送企业一年的收入、成本、费用、利润、投资回报、净资产变动等财务预算情况。预算应在上年决算年报的基础上进行,以当年经营方针、目标、计划为依据,并制作预算现金流量表,从中得出企业的获利潜力、短期偿债应急能力及营运资本管理水平。预算经集团公司批准,即为该公司年度财务指标,将指标与经营者和子公司的工资总额挂钩。在年报决算后,以财务年报数据为依据与集团公司下达的经济指标对照考核。为了防止有些子公司从局部利益出发,对成本费用控制不力,利润水平下降,甚至负增长,集团公司必须对子公司的重点费用支出进行严格控制。业务活动费必须控制在规定的限额内,只有销售收入和利润有大幅度增长,方能按同比例增加,否则要对子公司的经营者进行处罚；子公司的广告费、会议费、差旅费等费用支出也要与销售额的增加成比例。这样,促使子公司生产经营有计划,销售收入有指标,成本费用可控制,利润指标有考核,防止资产流失,有利于避免子公司的重大失误,减少经营风险,使子公司的运作基本纳入集团公司预定的轨道上来,确保集团公司的资本金保值、增值。

3．进一步完善财务检查和内部审计制度。集团公司为了保证制定的各种制度、文件贯彻执行,要建立财务检查制度,每年度至少在年中或年底进行一次。财务检查由集团公司财务部门统一组织,列出检查范围,由各子公司先对照自查,财务部门进行全面检查,着重对各子公司的财务管理、会计核算、内控制度进行检查、评价、分析、提出意见和建议,经集团公司总经理核准后,下发各子公司限期整改。执行好的单位,取得成功经验在集团公司内部表彰和推广；问题较大的要重点检查,增强查处力度。通过定期自查、重点抽查、全面检查,及时发现存在的问题和漏洞,以便采取有效措施进行补救。

参 考 文 献

1、黄永润，《广西农垦国有农场债务成因及化解对策》，《中国农垦》2007年第6期

2、汤谷良，《财务控制新论》，会计审计，2006年7月28日

3、李慈军，《思路创新为广西农垦插上腾飞的翅膀》，广西农垦“十五”科学发展之路综述，2006年6月

4、解增勇，《经济效益审计的内容和指标体系》，《中国农垦》2006年第12期

5、郑山，《健全内部控制制度 提高会计信息质量》，《中国农垦经济》2004年第1期

6、《农垦经济体制改革与发展研究》，1997年农垦经济学术研讨会论文选编，中国农垦经济研究与技术开发中心出版

7、梁敏等，《新编经济法实用教程》，大连理工大学生出版社，2006年

8、中国-东盟博览会秘书处，《中国东盟商务周刊》，《国际商报》2007年6月5日