我国会计基础工作的现状及对策

一、前言

二、会计基础工作的现状分析

（一）单位领导不够重视

（二）会计组织机构设置不合理

（三）会计核算不规范

（四）内部会计管理制度不健全

（五）会计人员素质不高

（六）检查监督及执法力度不够

（七）会计电算化程度不高

（八）代理记账行为不规范

三、加强会计基础工作的对策

（一）提高单位领导的认识，引起对会计基础工作的重视

（二）建立健全内部会计管理制度，保证会计基础工作的规范化

（三）加强会计人员的教育培训，提高会计人员的整体素质

（四）加强会计基础工作的检查监督执法力度，完善各项会计基础工作

（五）加强会计电算化的建设，推进会计工作的现代化

（六）加强代理记账市场的检查监督，规范代理记账行为

四、结束语

内 容 摘 要

会计工作是经济管理工作的重要基础，而会计基础工作是做好会计工作的基本保证。当前，一些单位的会计基础工作存在领导不重视、法律意识淡薄、会计组织机构配置不合理，会计人员素质不高，内部控制不全、检查监督力度不强等问题，导致会计工作秩序混乱，严重影响了单位正常经营管理活动的开展，削弱了会计职能作用的有效发挥。通过建立健全会计内部管理制度，加强会计人员的职业道德教育，强化会计检查监督力度，推进会计电算化工作等途径，加强会计基础工作，建立正常的会计工作秩序，逐步实现会计基础工作规范化。

我国会计基础工作的现状及对策

一、前言

会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，运用一系列专门的方法，对特定主体的资金运动进行全面、连续、系统、综合地核算和监督，并向有关方面提供会计信息，旨在提高经济效益的一种经济管理活动。会计的基本职能是会计核算和会计监督，随着经济社会的发展，还出现预测、决策、预算、控制、分析等职能。

会计基础工作是指单位或部门根据会计核算和监督的要求设置会计机构，配备会计人员，进行会计核算，实行会计监督，预测经济前景，参与经营决策，考核经济责任的一系列最基本、最基础的工作。会计基础工作的内容很广，基本涵盖了整个会计工作过程。具体内容主要包括：会计机构的设置和会计人员的配置、会计人员职业道德、会计工作交接，会计核算的一般要求，对本单位的经济活动进行会计监督，建立健全相应的内部会计管理制度等。

规范的会计基础工作是真实可靠地反映经济活动的基本前提，没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证，会计工作就无法在经营管理中发挥应有的作用。随着市场经济的发展，许多单位认识到会计基础工作的重要性，把会计基础工作与改善经营管理、建立现代企业制度等结合起来，积极采取措施改善和加强会计基础工作，使会计工作逐步规范，水平稳步提高，使会计工作在单位经营管理中发挥越来越大的作用。

会计的目标是会计提供的信息应当符合国家宏观经济管理的要求，满足有关方面了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业自身经营管理的需要。可见，会计工作是经济管理工作的重要基础，而会计基础工作是做好会计工作的基本保证。一个单位的会计工作的好坏，提供的会计信息质量的高低，很大程度上取决于会计基础工作是否规范化，是否真正抓好抓实，因此加强会计基础工作，已是当前会计工作的一项紧迫任务，也是我国会计向国际化方向发展的前提。但是，目前，我国会计基础工作中还存在一些薄弱环节，严重的影响了会计的工作秩序。本文就当前会计基础工作中存在的现状问题进行探讨，在此基础上提出相应的对策。重点探讨作为会计工作主要内容的会计基础工作中存在的问题和解决问题的对策。

二、会计基础工作的现状分析

自1996年6月17日国家财政部制定并颁布了《会计基础工作规范》起，会计基础规范工作在财政部门和单位主管部门的组织领导下，在各单位部门的配合下，在全国范围内逐步推开。之后，《会计法》《会计准则》《企业从业资格管理办法》《代理记账管理办法》等等一系列会计法律法规的制定颁布，有力的促进会计基础工作规范化的进行。目前，大型企业、国有单位的会计基础规范化已取得良好成效，中小企业、民营私营企业的会计基础规范化还存在不少问题，有待提高。但近几年来，一些单位放松了对会计基础工作的管理，造成了会计基础工作不同程度的削弱、滑坡，甚至混乱，其主要表现在以下几个方面： 

（一）单位领导不够重视。有些单位领导对会计基础工作认识不足，认为会计工作不过是简单的账务处理事务，对经营管理没有多大影响，因而不重视会计工作，不重视单位内部会计基础工作规范制度的建立和健全，不重视会计人员的聘用和聘任。从而削弱了会计基础工作，影响了会计工作和经营管理整体水平的提高。比如，有些单位为了减少经费投入，不设专职会计人员或尽量少设会计人员，对会计人员的后续教育、学习培训不予报销；连会计工作需要购置的一些电脑、财务软件等办公设施不舍得投入。

（二）会计组织机构设置不合规。有的单位使用无会计从业资格证书的人员从事财务工作，违反《会计法》、《会计基础工作规法》中“会计人员从业资格”的规定；有的会计、出纳工作由同一个人担任，出纳人员兼任稽核、会计档案的保管，违背了“互不相容职务”的原则；有些单位领导人的直系亲属担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员，违背了“会计人员回避”制度；有的会计人员在出纳或者资产管理岗位上一呆就是10年，违背了“岗位要按规定有计划进行轮换”规定。

（三）会计核算不规范。有的取得和填制的会计凭证不符合规定，如取得的原始凭证内容不完整，摘要、大小写、日期、单位的名称、经手人等相关事项不按规定填写等等；有的会计帐簿未按照国家会计制度的规定和会计业务的需要设置，登记账簿不符合要求；有的编制的会计报表不符合会计报表相关规定，对企业的重要会计事项不在附注中进行披露；有的没有建立档案管理制度，会计档案没有及时归档，会计档案保管不符合《会计档案管理办法》的规定；有的会计账务处理不合法，不以实际发生的业务为依据，不按照规定的会计处理方法进行会计核算，如有的单位对固定资产不提折旧或少提折旧，虚增企业的利润，有的甚至任意伪造、变造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表等，不提供真实、完整会计资料，进行虚假纳税申报。

（四）内部会计管理制度不健全。有的单位忽略了内部会计控制制度的建设，未建立一套科学的内部会计管理体系。主要表现在：会计人员岗位责任制度不明确，建立的帐务处理程序制度不科学，内部牵制制度不合理，未建立严格的稽核制度，建立的原始记录管理制度不健全，建立的计量验收制度不严格，财产清查制度、财务收支制度和财务会计分析制度的建立、执行不严密。致使会计工作无章可循、有章不循、执法不严，相当一部分企业、单位在经济业务处理过程中，以强调灵活性为由而不按规定程序办事，使会计控制制度失去了应有的原则性和严肃性，致使经济业务活动留下诸多隐患。

（五）会计人员素质不高，不适应新形势的发展。一是会计人员的专业知识缺乏、更新慢。随着新会计制度、准则的相继出台，很多会计理念、经济业务事项的确认、计量、记录和报告等诸多方面都发生了很多变化，特别是我国加入世贸组织后，对我国的会计带来了影响和挑战，这就迫切要求会计人员要更新观念、更新知识，以适应新形势发展的需要。然而目前的会计从业人员素质不高，学历偏低，相当一部分会计人员只懂得一些最基本的原理和操作技术，而对现代会计管理、新的会计法规制度所知甚少，再加上学习钻研不足，造成了会计处理不当，会计政策执行前后不一等问题。二是会计人员职业道德观念不强。《会计法》规定，会计人员应遵守职业道德，提高业务素质。现阶段会计人员自我管制能力差，惟命是从，为了迎合领导，为了保住自己的职位，职业道德放到一边，为领导出谋划策，甚至参与违法违纪行为，做假账、编假报表、提供虚假的会计信息，“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账”的职业行为准则，还没有在会计从业者的头脑中真正扎下根来。

（六）检查监督及执法力度不够。会计基础工作的检查可分为外部检查和内部检查，外部检查以财会主管部门的检查监督为主。在会计检查工作中，财会主管部门由于管理人手不足，措施乏力，对一些中小企业和非公有制企业、单位的会计工作往往没有负起监督、检查的责任，使得他们的会计工作实际上处于无人监管的境地。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求，财务会计制度是否健全，无人问津。有时虽然有一些检查，仅限于会计报表的检查，侧重点放在单位会计的违法违纪行为上，主要目的是进行行政处罚，忽视了对会计基础工作的全面检查、监督和指导，因此，这些单位的会计基础工作状况，完全取决于会计人员的职业道德素质和业务水平。内部监察以单位内部的监察审计机构或监察审计人员以及会计人员履行的监督职能为主，有些单位认为本单位的工作没有必要监察，往往忽略监察审计机构或人员设置，有些会计人员因为责任心不强，对会计工作的检查敷衍了事，比如会计人员对原始凭证的审查，有时候并不是严格按规定执行，而是睁一只眼闭一只眼，对不合规的凭证也放行。在执法方面，虽然，国家陆续颁布了以《会计法》为中心的一系列法规、制度，但有些单位法制观念淡薄，有法不依，违法不究，执法不严，纵容了违法乱纪行为，也使会计基础工作存在的问题得不到整顿改进。

 （七）会计电算化程度不完善。随着计算机技术的发展，计算机在会计中的应用范围不断扩大、水平不断提高。会计电算化已成为现代会计工作的一种趋势，它可以控制各项会计管理制度的实现，大量、快速、精确地处理会计数据，避免人为因素的干扰，保证会计信息的合法性、真实性、准确性、及时性。目前会计电算化已得到广泛应用，但发展不平衡。经济发达、信息技术发达的地区会计电算程度越高；大型企事业单位的电算化程度高，而许多的乡镇企业及民营小企业，仍采用手工记账；即使采用了会计电算化，也仍存在许多问题：大多数只停留在简单的应用阶段，主要用于工资的发放、报表的简单汇总；会计核算软件的规范性、适用性差，不能满足会计核算工作的需要，电算化软件版本太多，生成的会计凭证、会计帐薄、会计报表和其它会计资料不统一规范，不能与其他管理部门的数据关联共享；财务软件功能尚需开发完善，保密性和安全性功能尚需提高；电算会计人员素质不高，缺乏既懂技术又懂会计工作的复合型人才。

（八）代理记账行为不规范。虽然《会计法》和《会计基础工作规范》都规定，没有设置会计机构和配备会计人员的单位，应当根据《代理记帐管理办法》委托会计师事务所或者持有代理记帐许可证书的其他代理记帐机构进行代理记帐。但是在实际工作中，这一法律规范根本没有得到严格执行，大部分不具备设置会计机构能力、没有在机构中设置会计人员的单位，并没有按法律要求委托经批准设立从事代理记账业务的中介机构进行代理记账，而是委托个人从事代理记账业务。一些中小企业聘请会计人员从事代理记账业务的原动力并不是为了保证会计信息质量的真实与完整以及依法纳税，其真正目的是为了完成纳税申报，拿到税务部门发票，或获得贷款、通过工商年检，因此往往要求代理机构或人员编造假账或假报表。而作为从事代理记账业务的个人和机构为了拿到务报酬，更是你给我什么资料我就做什么，只要按时把业主提供的资料进行账务处理并按时完成纳税申报就行，至于信息质量的真实、基础工作的规范等是无从顾及。

三、加强会计基础工作的对策

通过以上分析，可以看出不少单位的会计基础工作存在不少问题，良好有序的会计基础工作是提高会计信息质量，提高会计工作水平，强化会计工作管理的重要保证，加强会计基础工作的措施可从以下几方面进行。

（一） 提高单位领导的认识，引起对会计工作的重视。《会计基础工作规范》规定：各单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。也就是说，一个单位的会计基础工作不健全或者出现混乱，首先应当追究单位领导人的责任。因此，要向单位负责人宣传《会计法》赋予他们的职责和应承担的义务，使他们认识到会计工作的重要性，认识到会计工作的好坏不仅仅是会计人员的责任，和领导是息息相关的，从而使他们支持和重视会计的各项工作。此外要定期不定期为领导干部举办国家财会政策、财会法规制度、会计准则培训班，增强他们的财经法律意识，使他们不但自己学法、懂法、执法，还要支持会计人员守法、执法。

（二）建立健全内部会计管理制度，保证会计基础工作的规范化。内部会计管理制度是会计基础工作的具体实施，各单位应该按照《会计法》、《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计管理制度，使之切实可行，便于操作。其中设计科学、规范的会计人员岗位责任制制度、帐务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理、定额管理制度、财产清查制度，并采取措施保证它的实行是会计基础工作的核心。会计人员岗位责任制度主要包括会计人员的工作岗位设置；各会计工作岗位的职责和标准；各会计工作岗位的人员和具体分工；会计工作岗位轮换办法；对各会计工作岗位的考核办法。帐务处理程序制度主要包括会计科目及其明细科目的设置和使用；会计凭证的格式、审核要求和传递程序；会计核算方法；会计帐簿的设置；编制会计报表的种类和要求；单位会计指标体系。内部牵制制度主要包括：内部牵制制度的原则；组织分工；出纳岗位的职责和限制条件；有关岗位的职责和权限。稽核制度主要包括：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；审核会计凭证和复核会计帐簿、会计报表的方法。原始记录管理制度主要内容包括：原始记录的内容和填制方法；原始记录的格式；原始记录的审核；原始记录填制人的责任；原始记录签署、传递、汇集要求。定额管理制度主要包括：定额管理的范围；制定和修订定额的依据、程序和方法；定额的执行；定额考核和奖惩办法等。计量验收制度主要包括：计量检测手段和方法；计量验收管理的要求；计量验收人员的责任和奖惩办法。财产清查制度主要包括：财产清查的范围；财产清查的组织；财产清查的期限和方法；对财产清查中发现问题的处理办法；对财产管理人员的奖惩办法。这些内部会计管理制度建立和实施将有力保证会计人员的配备、会计核算和账务处理等各项会计基础工作的规范化、合法化。

（三）加强会计人员的教育培训，提高会计人员的整体素质。会计工作是专业性、政策性非常强的工作，会计人员是会计信息的加工者，其素质高低将直接影响到整个会计工作的质量水平。提高会计队伍的整体素质，一是进一步强化对会计从业人员的资格监管。结合从业资格年检、财务专项检查等形式，对会计人员从业情况进行监督检查，严禁不符合规定的人员从事会计工作，对违反国家财经纪律行为的会计人员依法取消其从业资格。二是加大继续教育力度。首先加强会计人员的继续教育，通过参加培训班、学历教育、会计资格职称等多种形式的培训教育，对会计人员从多角度、多层次、多方面进行基本业务技能、新知识、新法规、新制度的学习，提高会计人员的业务水平、执法观念和职业道德；其次，注重对企事业单位负责人的宣传教育，向他们宣传《会计法》、《会计基础工作规范》等法规制度，学习相关会计专业知识和会计法规，了解会计工作的重要性和他们的职责，切实加强会计工作。三是加强会计人员的职业道德规范。职业道德是会计事业的灵魂，会计职业道德素质的高低，决定着单位会计工作的好坏。首先是加强会计职业道德教育，每年在会计后续教育中要把职业道德建设作为重要内容，各类学校在教学中要把职业道德教育做为重点考试课程；其次是要在实际工作中倡导爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、遵纪守法的职业情操；此外是建立相应的会计职业道德评价体系，实行激励和约束机制，对会计人员职业道德进行定期考核，将考评结果纳入会计人员年度考核和从业资格考核中去，并作为会计人员晋升、晋级、聘任专业职务、表彰奖励的重要考核依据，使会计人员的职业道德状况始终置于单位内部和社会公众的监督之中，使会计人员始终保持良好的职业道德情操。四是严格会计岗位聘任制度，要聘请符合要求的会计人员到相应的会计岗位，比如要聘任具有会计资格证的人员上岗，会计主管、总会计师要符合相应的职称、经历。此外积极引进财会专业毕业的大学生到会计工作岗位上，提高会计人员的学历层次。

（四）加强会计基础工作的检查监督执法力度，完善各项会计基础工作。《会计基础规范》第五条规定：各省、自治区、直辖市财政厅(局)和国务院业务主管部门对基层单位的会计基础工作负有管理和指导的责任。因此，会计基础工作既是各单位的一项内部管理行为，也是一项政府管理行为。在会计检查监督过程中，各单位应当认真贯彻朱镕基总理整顿会计工作秩序约法三章的指示和国务院《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计基础工作质量的通知》精神，充分体现“完善单位内部监督，强化政府监管”的基本思想，形成内部检查监督和政府检查监督相结合的工作体系。财政部门或者业务主管部门应组织检查工作班子，采用抽查或普遍检查或重点检查等方式，就会计基础工作规范、会计制度执行情况、会计信息质量等开展检查。单位内部要建立自己的会计监察审计机构，审计检查人员要由熟悉各项财经法规、具有丰富会计工作经验、政治思想素质高、责任心强的人员组成，经常性的对单位的会计工作、会计人员的职业道德进行检查；会计人员在工作中也要认真履行检查监督职能，对会计凭证的真实性、合法性、合规性进行审查。对检查中发现的违规问题，要提出整改意见，并及时加以改正；对发现的违法违纪行为，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大处罚、赔偿和执法力度，不仅要处罚违法违规单位，同时对单位负责人、会计人员和其他有关人员也要追究其连带责任，真正触及违规者的痛处，保证会计工作有序进行。对会计基础工作出色的单位和人员要加以奖励，通过建立激励机制，完善奖惩制度，以此强行推动会计工作向规范化迈进。

（五）加强会计电算化的建设，推进会计工作的现代化。会计电算化有利于会计账、证、表的规范处理和会计档案、固定资产等会计工作的规范化管理，提高会计人员的工作效率，从而使之有更多的时间来学习培训，有更多的精力用于财务管理。单位要加强会计电算化事业，重点做好以下几项工作：要提高财会人员尤其是单位领导对会计电算化的认识，使他们充分认识到实现会计电算化不仅仅是记账技术的革命，更是实现现代化管理的重要手段，从而重视会计电算化的投入；要制定完善会计电算化法规规章和内部管理制度，使会计电算化工作有章可循；加强会计软件的开发应用，要引入经过财务软件管理部门或有资质的机构认定的性能稳定、数据安全、功能强大、兼容性好的软件，如在一些管理基础较好、人员素质较高的企业中可以积极引入具备会计管理信息化、网络化、电算化平台的ERP系统，有条件的单位也可委托实力雄厚的软件公司结合单位实际进行个性化的设计；要培养一支适应时代要求的会计电算化人才队伍，通过开展会计电算化人员岗位培训，使会计人员不仅具备较高的专业知识水平，还要熟练地掌握计算机基础知识。随着时代的发展，会计电算化将在全国会计工作中普及并逐步完善；随着技术水平的提高，会计电算化将从简单的会计核算系统向综合的管理信息系统转变，形成以会计软件为核心，融管理、分析为一体的会计电算化管理信息系统。

（六）加强代理记账市场的检查监督，规范代理记账行为。首先要进一步完善法律规范，将《会计法》与《代理记账管理办法》有机衔接起来，改变现行两个法律规范脱节现象；同时各地方要根据实际情况制定实施细则，在相关条文解释上更细一些，让它们更具有操作性，比如要在《代理记账管理办法》对从业人员的职称搭配应设置一个合理比例，适当增加中级及以上职称人员的配备，提高从业人员的整体水平和业务素质；应明确规定各级财政部门定期到代理记账机构进行监督检查，抽查记账凭证、账簿、报表等项目；其次财政及主管部门要加强整顿代理记账业务市场秩序，规范代理记账中介机构与从业人员行为，严格其依法从业，在整顿过程中要注意与税务、工商部门加强信息沟通，税务部门要及时向财政部门通报企业从事办税人员情况，与财政部门配合，及时发现代理记账业务不规范行为，特别是一名会计人员对多家企业从事代理记账情况进行核查，发现私下承接代理记账业务的要严肃处理，必要时依据《会计法》吊销相关人员会计从业资格；此外代理机构应建立健全代理记账业务质量控制制度，强化内部管理，加强从业人员的职业道德教育。

四、结束语

总之，要提高会计工作的水平，关键是要抓好会计基础工作。要抓好会计基础工作，各单位要提高认识，强化法律意识，加强会计人员的教育培训，强化会计工作的检查监督力度，建立健全企业内部会计管理制度，推进会计电算化的普及，规范代理记账市场，从而杜绝各种违法违纪行为，全面提高会计基础工作质量。会计基础工作规范化将有利于提高我国会计工作的整体水平，更好地为单位日常管理和经营决策服务，更好地为社会主义现代化建设服务，便于与国际会计接轨，提高我国会计信息在国际上的地位。

参 考 文 献

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2.郝志远.浅探会计基础工作规范[J].现代商业.2008(35)

3.盛英.论中小企业的会计现状及规范化管理[J].中小企业管理与科技.2010,(3)

4.宋绍清,贾秀申.我省会计基础工作规范化现状分析及对策[J].河北财会.2003,(6)

5.何钢.新形势下会计管理工作面临的问题及对策[J].淮南师范学院学报.2006,(2)

6.董庆如.我国会计基础工作规法的现状与途径[J].工会论坛.2010,1

7.程圆.基层单位会计基础工作现状、成因及对策[J].财会通讯.2009,(9)

8.范春娥.论会计职业道德规范的现状及对策[J].丽水学院学报.2007,12

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10.伟俊.会计信息失真的成因与对策 [J].公用事业财会.2008,(2)

11.李六一.试析企业内部会计控制现状及改进措施. [J].知识经济.2007,(10)

12.彭章贵,郭重新,向辉..解析代理记账问题对策[J].财会通讯.2008,(2)

13.郑军.会计学原理[M]. 中国财政经济出版社.2009,3

14.杨淑英.浅谈新形势下我国会计电算化的现状、问题及对策[J].内蒙古统计.2008,4

15.会计基础工作规范

16.中华人民共和国会计法

17.代理记账管理办法

18.会计从业资格管理办法