浅论会计委派制_论文天下网

XCLW122609 浅论会计委派制

摘要

会计委派制实施以来,在提高会计信息质量,加强预算外资金管理和企业内部经营管理,防止国有资产流失等方面取得了显著的成效,但也存在一些问题。本文介绍了会计委派制的基本内涵和形式，主要从财政拨款的行政、事业单位实际,阐述推行会计委派制的积极作用与成效,分析了基层单位实施会计委派制过程中存在的几个问题,最后提出了四个对策与建议。

关键词　事业单位会计委派制会计监督建议　

1会计委派制的基本内涵和形式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

　1.1会计委派制的基本内涵．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

　1.2会计委派制的主要形式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

　1.2.1对行政事业单位的会计委派制形式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

　1.2.2对国有企业的会计委派制形式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

　1.2.3对乡镇集体企业、农村经济组织委派会计人员．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22推行会计委派制的积极作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

　2.1提高了会计信息工作质量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

　2.2强化了会计监督执法力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

　2.3增强了会计人员服务意识．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

　2.4突出了会计工作主体地位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

3会计委派制实施过程中存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

　3.1缺乏法律依据,推行阻力较大．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

　3.2职权权限不明确,影响工作效率．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

　3.3缺乏激励机制,会计队伍不稳．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

　3.4后续管理不力,制度尚不健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

4加快推行会计委派制的对策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

　4.1统一思想认识，加大组织领导力度,保证会计委派制顺利实施．．．．．．．．．．．．．．．4

　4.2抓好会计委派制的制度建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

　4.2.1委派会计的档案管理制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

　4.2.2委派会计的任职和职务升迁制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

　4.2.3委派会计的考评轮岗制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

　4.2.4委派会计的工资、奖金制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

　4.2.5委派会计的培训、回避制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

　4.3完善财会法规,规范委派行为．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

　4.4完善管理机构,发挥职能作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

　4.5明确职责权限,强化会计监督．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

　4.6加强跟踪管理,增强服务意识．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

浅论会计委派制

1会计委派制的基本内涵和形式

1.1会计委派制的基本内涵

会计委派制是政府内部控制和监督机制的一种自我完善,其目的在于强化制度的制约功能,确保会计核算、监督和管理职能的正常发挥,提高财政资金的使用效率。所谓会计委派制（又称会计人员委派制）是指由会计委派主体（政府部门或产权管理部门）以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。根据这一管理体制，会计人员不仅在业务上，而且在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员行使包括行政在内的管理权。会计委派的实践是1988年从基层开始的，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广，这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。

1.2会计委派制的主要形式

1.2.1对行政事业单位的会计委派制形式

(1)直接管理形式。以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，并对委派的会计人员进行直接管理，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资奖励、福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。

(2)财会集中制。在基层区、县、乡成立行政事业单位财务会计核算中心，各单位在保持资金使用权和财务自主权不变前提下不再设置会计机构，不配备会计人员，不设银行帐户(取消各单位银行帐户)，由财务会计核算中心统管会计人员，统一资金结算和会计核算，“集中管理，分户核算”。

1.2.2对国有企业的会计委派制形式

(1)财务总监制。由产权管理部门向国有大型企业委派财务总监，进入公司董事会，监督国有资产营运、重大投资决策、审查会计报表，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度。财务总监的工资、奖金与所在单位分离，并由委派部门对其定期考核与轮岗。

(2)委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。

1.2.3对乡镇集体企业、农村经济组织委派会计人员

(1)委派会计主管人员。由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员，由乡镇政府统一管理所委派会计人员的人事档案、工资福利、专业职称等，所需费用以向用人单位收取的服务费解决。(2)帐目集中核算管理。如湖北仙桃市“会计楼”形式。企业会计人员统一在“会计楼”办公，会计人员的工资报酬统一由“会计楼”管理发放。

2推行会计委派制的积极作用

从目前会计委派制实施情况看,推行事业单位会计委派制对于健全市场经济体制,规范市场经济秩序,强化会计监督职能,提高会计信息质量,加强预算外资金管理,维护财经纪律,从源头与制度上遏制和防止贪污腐败现象的发生等方面起到了积极作用。

2.1提高了会计信息工作质量

会计委派制规定了会计人员的职责及考核标准,调动了会计人员的积极性,使会计人员能站在比较公正的立场上进行会计核算和监督,彻底改变了“领导定调子,会计填数字”的人为现象。在预算外资金管理方面,会计委派制有效地保证了“收支两条线”的真正落实,较好地维护了会计信息的真实性、准确性和及时性,适应了会计基础工作规范化管理的要求。同时,由于业务集中、经费集中,推行会计委派制也为基层单位实行会计电算化创造了条件。

2.2强化了会计监督执法力度

实行会计委派之前,会计人员属于单位的人,其切身利益与位密切相关,升降去留都掌握在单位领导人手中,会计人员依法办事存在后顾之忧,遇有违法事项,只能是望法兴叹,敢怒而不敢言。实行会计委派制后,会计人员的归属关系发生了质的变化,会计人员的个人利益不再受制于服务单位,更能相对独立地依法履行会计的监督与管理职能,对于维护国家利益,无疑具有重要意义。

2.3增强了会计人员服务意识

会计人员被委派后,一方面要站在国家立场上,对所在单位的经济活动实施会计监督,维护国家利益;另一方面也要及时、准确地处理会计事务,维护单位的合法权益。会计人员既相对独立,也要顾全大局,积极协助单位增收节支,帮助单位解决呆账滥账问题、白条抵库问题。换句话说,委派会计既是监督员,也是工作者。特别是服务意识更加强烈,有利于进一步发挥其应有的监督作用。

2.4突出了会计工作主体地位

过去,在一些单位,由于会计监督职能弱化和一些历史形成的原因,财会人员按领导意志办事,会计仅是一个簿记工具,毫无监督控制可言。领导批条、出纳付款、会计记账几乎是会计工作的全部内容。实行会计委派制后,财会流程变为“会计审查———领导审批———出纳付款”,会计控制源头,严格财务管理,加强会计监督,预防和制止了经济犯罪及腐败行为的发生。会计工作主体的地位明显增强。

3会计委派制实施过程中存在的问题

会计委派制作为一项新生事物,从其实施的效果看,似乎还没有达到人们对它的预期。随着国家财税管理体制改革的推进,财政拨款的行政、事业单位的运作环境发生了深刻的变化,会计委派制运行中存在的问题不断显现。主要表现在:

3.1缺乏法律依据,推行阻力较大

会计委派制与《企业法》、《公司法》等法律不相一致,新《会计法》对会计委派制也没有说法,推行中有些政府部门领导不大积极,在基层单位遇到的阻力就更大。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革,牵涉到方方面面的利益,特别是委派会计进驻受派单位后,外部监督力度加大了,单位小集体或个人私利的活动范围受到限制,因此,一些受派单位领导对委派会计工作消极应付,甚至抱着抵触情绪,从而影响了工作的顺利进行。

3.2职权权限不明确,影响工作效率

尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了一系列相关文件,规定了委派会计的职权,但都不够具体明确,在实际操作中难以把握,以至于漏洞百出。有些委派会计进驻受派单位后,孤芳自赏,对受派单位领导及会计人员不屑一顾,随心所欲地指挥企业的经济活动。有些委派会计则被受派单位“架空”,成为机械的记账员,完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能。更有个别委派会计素质低下,与受派单位领导同流合污,把委派当成了“保护伞”,继续进行违法乱纪活动,损害国家利益。

3.3缺乏激励机制,会计队伍不稳

委派会计来源于三个渠道:一是在岗的本单位会计,二是财政部门调用的会计人员,三是向社会公开招聘的会计人员。有的地方对委派会计实行聘用制,聘用期一般为2年,聘用合同期满或终止后,按规定原聘用人员的人事关系、档案由人才交流中心代管,通过人才市场自主择业。虽然会计管理公司负责委派会计的考核、工资、福利、奖金,但对于委派会计的住房、子女就业、公费医疗、入党提干以及退休后的人员管理等涉及切身利益的问题却是力不从心,使得大多数委派会计不安心工作,极大地挫伤了他们的工作积极性。

3.4后续管理不力,制度尚不健全

会计委派制是一项复杂的系统工程,涉及到方方面面的问题。当前,最突出地表现在对委派会计的后续管理严重滞后。加上会计人员实行委派制后,会计管理的格局发生了变化,对会计的管理由“分散型”变为“紧密型”,与会计人员的关系由“业务指导”变为“业务领导”,迫切需要有专门的、健全的管理机构做大量的具体细致的管理工作。但从目前运行情况看,大多是委托各级财政部门的会计管理局对委派会计进行管理。而从县级财政部门的会计管理局实际情况看,由于其人手少,工作头绪多,任务繁重,管理上存在不到底不到边的问题。如对于打击报复会计人员的人和事,一般都由财政部门负责查处,但在具体执行中,财政部门查处打击报复会计人员的人和事,既无法律依据,也缺乏执法权限,委派会计人员的合法权益因此而很难得到有效的维护。

4加快推行会计委派制的对策

在公共单位特别是在财政拨款的行政、事业单位实施会计委派制,是国际通行做法,也是我国市场经济条件下财政改革的必然方向。因此,要使会计信息、会计人才和会计服务真正形成统一,就要进一步完善各项管理制度,采取有力措施,切实加强会计监督和管理,加快会计委派制推行与实施。

4.1统一思想认识，加大组织领导力度,保证会计委派制顺利实施

充分利用多种媒体宣传会计委派制的目的和意义，采取座谈、咨询、培训等方式，介绍会计委派制实施的操作步骤和取得的显著成效，提高委派各方的思想认识，使大家充分认识到，会计委派制是保护国家利益、企业利益、职工利益和对社会负责的重要措施，是适应激烈竞争、堵塞漏洞、化解经营风险和稳健经营的需要，是保证社会主义市场经济正常运行的一种新型的会计管理体制。

会计委派制是一种全新的会计人员管理体制，不仅涉及到组织、人事、财政等部门改革，而且还涉及到部门利益、单位利益、会计人员利益的调整，因此领导重视是实行会计委派制工作的强有力的组织保证。实践证明，会计委派制的顺利推行离不开各级政府的得力组织，离不开领导的支持和关心。

4.2抓好会计委派制的制度建设

要使会计委派制顺利实行，必须建设一套完整的制度以构成会计委派制的运行机制。这些制度包括：

4.2.1委派会计的档案管理制度

对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次统一管理，对他们的档案应统一式样，统一编号。要开发全国通用的委派会计人员档案管理的系统软件，形成全国性的委派会计人才市场。通过该档案管理软件进行委派会计人才的信息统计、信息查询和信息分析。

4.2.2委派会计的任职和职务升迁制度

委派会计的任职由会计主管机构考核，由会计委派机构认定，且必须得到企业财产所有者的同意，但最好也使企业经营管理者满意。而关于委派会计的升迁，主要由会计主管机构根据业绩和工作年限向财产所有者推荐，最终由企业财产所有者决定。

4.2.3委派会计的考评轮岗制度

每个会计主管机构应对所有其委派的会计人员进行考评年检，经过会计年检，一是调整企业因注册资金变化、经营规模变化而引起的委派会计范围变化；二是对委派会计的年度业绩进行考核，对合格者（企业财产所有者满意，会计主管机构认定合格）继续留传，不合格者，经会计管理机构认定，免任另派。单位的会计负责人每三年进行一次轮岗交换，一般的会计人员也应视情况进行轮岗，还可以对委派会计在派单位的连续工作年限作一个规定。

4.2.4委派会计的工资、奖金制度

委派会计独立于被委派的单位，是会计管理机构聘用的员工。因此他们的工资奖金应由会计管理机构统一管理、统一发放。用人单位或其委派机构按合同标准每月向会计管理机构缴纳委派会计的服务的工资。年底根据合同规定的考核条款对委派会计的工作业绩进行考核，会计管理机构再根据考核结算清算与用人单位间的服务费用，实行多退少补，最后发放给委派会计与业绩挂钩的年终奖金。

4.2.5委派会计的培训、回避制度

委派会计人员应每季召开一次座谈会，每年参加两期一周以上的业务培训，以加强学习和交流。县委派会计不派往直系亲属任主要领导与其有利害关系的单位。

4.3完善财会法规,规范委派行为

针对会计委派制缺乏相应的法律依据的问题,建议中央财政部门根据各省、市运行情况,尽快制定全国性的《委派会计管理暂行条例》,对会计委派制的委派形式、程序、对象、范围以及委派会计人员的职责、权限、义务等依法进行规范,做到以法管人,以法治事,对委派人员应实行统一任用、统一管理、统一薪酬,采取严格的考核制度,利用社会审计的力量对委派会计人员进行监督,如每年委托注册会计师对委派会计的业务进行审查。管理部门对委派会计人员要进行业务知识、政策法规及组织协调能力等方面的培训,不断提高委派会计人员的政策水平和业务能力。对单位的委派会计要进行轮岗交流,一般会计人员也应视情况进行定期轮岗。委派会计人员在被委派企业任职期满时,务必进行离任审计,以客观、公正地评价委派会计人员的工作情况,促进受派单位尊重委派会计人员,接受监督,积极配合会计委派制工作的开展。

4.4完善管理机构,发挥职能作用

会计委派制带来会计管理格局的变化,要进一步加大会计监督和管理力度,从组织上保证会计委派制的顺利实施,县级财政部门作为重点,要做好区域内会计人员的应聘、委派事宜等具体的工作。一是要将委派会计人员的人事关系、编制、工资福利、升迁晋职等纳入统一管理,以真正解除委派会计人员的后顾之忧。二是要加强管理人员的配备。选拔素质较高、责任心、事业心较强的干部从事会计管理工作,保持一支相对稳定的会计管理人员队伍。三是要赋予财政部门一定的职责权限,如对于打击报复委派会计人员以及违反会计法规的单位和个人具有直接处罚权,以保护委派会计人员的合法权益,依法治理会计工作。

4.5明确职责权限,强化会计监督

委派会计有效行使反映和监督的职能,需要具有相应的职责权限。从财政拨款的行政、事业单位实际看,明确委派会计人员的职责关键是要处理好三个相互之间的关系。一要处理好领导与被领导的关系。在管理上,以行政负责人为主,委派会计为辅,委派会计人员要无条件地为事业单位服务,确实履行好自己的职责。二要处理好监督与被监督的关系。委派会计人员代表政府和主管部门行使会计监督权,是监督的主体,受派单位及其负责人是被监督的对象,是监督的客体,但委派会计人员必须在服务中监督,在监督中服务,对于违反会计法规和财经纪律的行为必须予以抵制,不得同流合污。三要处理好负责人与会计双方权限关系。应在有利于生产经营管理,有利于规范会计工作,有利于维护财经纪律的前提下,界定企业行政负责人和委派会计人员的权限,保证委派会计人员的职权不被削弱。

4.6加强跟踪管理,增强服务意识

加强对委派会计的跟踪管理和考核,是强化服务意识,防止以权谋私,防止裙带关系的有效措施。一是要明确委派会计的职务任职条件、申报单位、申报权限及任免权限。委派会计应以每三年一次为宜,委派部门要严格轮岗交叉。二是要明确委派会计工资及各项福利来源及管理,坚决杜绝委派会计与受派单位之间的经济联系,防止形成小集团利益。三是加强对委派会计的培训工作,派往各单位的会计人员上岗前都要经过相关的知识和技能培训,已经派驻单位的会计人员每年也要组织2～3次的培训活动,从而使会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不断得到提高和更新,适应形势发展的需要。

参考文献

[1]财政部.关于实行会计委派制度工作的意见.财会,2000(12).

[2]程倩.浅析会计委派制的利与弊.财会研究,2003(8).

[3]项锋.对会计委派制的思考[J].会计之友,2004,(3).

[4]王晓静.会计委派制之我见[J].天津财会,2004,(1).

[5]曹雄彬.“内部人控制”与会计委派.事业财会,2003,(2).

[6]李兴文.对会计委派制的质疑.财会月刊,2003,(18).