对行政事业单位“三公”经费管理情况的思考

XCLW133315 对行政事业单位“三公”经费管理情况的思考

行政事业单位“三公”经费管理制度的概述

行政事业单位和“三公”经费

行政事业单位的表述

“三公”经费管理制度

行政事业单位“三公”经费公开的基本现状及其存在的问题

、基本现状

、存在的问题

“三公”经费的公开缺乏积极性和主动性

“三公”经费的公开形式不规范

“三公”经费的公开没有一个健全的管理模式

“三公”经费公开内容没有一个明确的范围

“三公”经费的会计核算不完善

行政事业单位“三公”经费管理效率不高的成因

、政府层级越低，“三公”经费公开越不透明

、被转嫁的“三公消费”不容忽略

针对行政事业单位“三公”经费管理效率不高的几点建议

、部门预算和“三公”经费全公开

、“三架马车”拉动“三公经费”内控建设

、“三公”经费决算公开细化到原因

内容摘要

三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强作政府工作报告，强调“各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于%5的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。”贯彻落实中央八项规定精神，坚决刹住铺张浪费、奢侈之风，加强“三公”经费管理，严格控制“三公”经费支出，进一步提高行政事业经费支出透明度和资金使用效率。

关键字：三公经费管理情况效率提升

对行政事业单位“三公”经费管理情况的思考

长期以来中国政府“三公”消费因缺乏透明度，常常引发公众质疑。因此，在2011年年初召开的十一届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议（简称“两会”）上，200多名全国人大代表和全国政协委员分别在议案和提案中提出“三公消费”问题。

2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，并在2011年6月向全国人民代表大会常务委员会报告中央财政决算时，在报告内容中纳入中央本级“三公”经费支出情况，而且向社会公开，接受社会监督。

2011年5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，“要求中央各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

行政事业单位“三公”经费管理制度概念

行政事业单位

1.行政事业单位：一、是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家，很多政府部门如房管局、规划局等，有的地区是行政单位，但有的地区是事业单位，所以老百姓统称政府部门为行政事业单位，很多地方政府发文也以此为统称，如区属行政事业单位、县属行政事业单位等。

事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位一般不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业而言，事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支，我国的公立学校就是最典型的行政事业单位。二、具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。行政事业单位是国家财政部门拨款发工资，一般是全额财政拨款。

“三公”经费管理制度

三公”经费：

“三公”经费是指因公临时出国经费、公务接待费、公务用车购置及运行费。其中，因公临时出国经费反映单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)费用;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等。

“三公”经费管理缩略

三公”经费全部纳入预算管理，单独列示，由县财政局结合各单位工作职能下达“三公”经费年度预算。各单位要遵循先有预算、后有支出的原则，认真执行预算，不准超预算或者无预算安排“三公”经费支出。对超预算支出的单位相应减少下一年度预算，并向县政府、县财政局书面报告超预算原因。年度预算执行中原则上不予追加，特殊原因需追加的，应严格履行规定的审批程序。各单位要按政府收支分类会计科目细化填列“三公”经费支出数据，分别按照“因公出国(境)费用”、“公务接待费”、“公务用车购置”和“公务用车运行维护费”据实核算“三公”经费，并做到相关报表与会计账簿一致。

二、行政事业单位“三公”经费公开的基本情况及其存在的问题

（一）“三公”经费公开的现状

在2014年度的第十二届全国人大常务会第十次会议上表决通过了新的《预算法》，从政策上弥补了原有《预算法》不适应时代对改革开放和经济社会科学发展方面的一个质的提升。在2011年，“三公”经费的公开工作首次被提出，要求保障公众的知情权，对其内容进行一个具体化的公开。从中央到地方，公开工作逐级进行，但是在整个公开工作中进展缓慢。

存在的问题

部分行政事业单位对“三公”经费的公开缺乏一种积极性和主动性。

一些单位在面对公开“三公”经费的问题时，会找各种理由借口，对“三公”经费的公开进行拖延，在一定程度上拒绝对支出情况进行公开；还有一些单位虽然对“三公”经费进行了公开，但在公开的数据中，运用各种手段对数据进行处理，不注重内容，在意的只是形式。这种缺乏积极主动性的情况使得公众应有的知情权得不到保障，十二届人大委员会的精神难以贯彻落实，造成一种不好的社会影响。

部分行政事业单位对“三公”经费的公开缺乏规范的形式。

由于现阶段对“三公”经费的公开问题上没有一个统一的规范格式，导致公开“三公”经费的各单位公开内容方面详略不一，有的单位则对公开数据非常笼统，公开内容含糊不清。因为没有一个明确的公开模板，导致在“三公”经费公开的落实过程中难以得到明确的规范。一些单位不规范的公开内容也使得公众对“三公”经费公开政策产生一种不可信的怀疑感，不能对其进行一个有效的监督，违背了当初制度出台的本意。

“三公”经费缺乏一个健全的管理模式。

从公布“三公”经费政策的出台到落实情况来看，缺乏统一的管理模式，由于各地区有着不同的规章制度、经济政策，导致“三公”经费在公布这一环节出现问题，很多单位对自己的公开内容没有信心。另外，公布“三公”经费这一政策的出现，势必会对一些群众的利益造成打击，同时由于部分单位领导层对其不够重视，所以没有一个规范的系统的公布模式，在公布内容出现问题后会推给当地的财政部门，公众也会认为是财政部门的监督出现问题，导致财务核算为了一种事后监督手段，与其现实意义背道而驰。

“三公”经费公布内容没有一个明确的范围。

公布“三公”经费的概念是指政府部门事业单位的出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费这三项费用的公开工作，但是在现今的工作当中，则没有一个具体的分类细则，各个单位对于“三公”经费的理解不同，核算口径也不太一致。没有一个严格的范围界定，导致在实际的操作过程中直接影响了单位财务处理核算的准确性。

“三公”经费的会计核算相应的也不完善。

“三公”经费的出台导致在财政会计核算方面没有相应的会计科目能够运用，单位的财务部门在进行会计核算时，只能通过现有的《政府收支分类科目》和以往财务报表来进行核算，与会计制度的规定是有所不同的，致使整个核算到公布过程中数据不准确。

三、行政事业单位“三公”经费管理效率不高的成因

（一）、政府层级越低，“三公”经费公开越不透明

政府层级越低，“三公”经费公开越不透明。这是近日由北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度观察报告（2014-2015）》（下称《报告》）中对政府“三公”经费信息公开工作的评价结果。据悉，这是国内第一个由独立学术机构主动发起的对我国政府信息公开绩效的第三方测评，70个国务院机构和47个各级地方政府接受了测评。北京大学公众参与研究与支持中心执行主任李媛媛介绍，包括省、市、县在内的地方政府在公开“三公”经费信息上的得分率仅为20.1%，省级政府30%，市级政府16%，而县级政府则只有10%。由此可见县级政府的公开透明度太不容可观。

（二）、被转嫁的“三公消费”不容忽略

公开“三公消费”，除了账面真实、详尽之外，有一些“三公消费”账目之外的涉公消费，也不能忽略--下级对上级所消费的，按照时下官场的一些“潜规则”，上级部门到下级部门、到基层搞调研、开会，吃住等消费一般有下级或基层部门承担。这些消费，不会计入上级部门的“三公消费”。公车改革已几年了，虽然行政事业单位的公车没有了，但是现在的现象却是“私车公用”，很多单位名义上是减少了公务用车费用，其实质反而增加了公务用车费用，私人用自己的钱买高级一点的私家车，然后出租给单位，费用远远超过单位的公务用车预算，只是租车费用也不会计入“三公消费”。

四、针对“三公”经费管理问题的几点建议

（一）、部门预算和“三公”经费全公开

湖南日报2月24日讯，截至今天，103个省级部门全部公开了2017年部门预算和“三公”经费预算，比法定时限还提前了4天，这标志着省级预算公开成为一种新常态，并形成了长效机制。

（二）、“三架马车”拉动“三公经费”内控建设

“三公经费”公开已成为各级政府部门年度预决算公开的重要组成部分。目前，从中央到地方均已建立了比较完善的“三公经费”公开机制，但是，政府部门在现阶段“三公经费”管理中还存在一些问题，如在对“三公经费”管理中，事前、事中、事后的全过程管理机制缺失。因此，各单位仍需在“三公经费”长效管理机制的建立健全上下很大气力。笔者认为，政府部门可基于财政部发布的《行政事业单位内部控制规范》的实施要求，建立健全“三公经费”内部控制运行机制，进而实现“三公经费”阳光下的有效运行。内控机制需要三个构成要件，一是“三公经费”支出操作指南；二是“三公经费”支出管理制度；三是“三公经费”支出信息系统。

（三）、“三公”经费决算公开细化到原因

“三公”经费决算公开要细化到批次、人数及经费变化情况及原因。近日，北京市政府办公厅所发《北京市2015年政府信息公开工作要点》，其中规定，“三公”经费决算公开应细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数以及“三公”经费增减变化原因等信息。如此缜密细致的规定，显示出管住“三公”经费的决心和诚意，也让外界看到了彻底遏制“三公”经费滥用顽疾的曙光。

参考文献

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