论会计委派制(四)

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（六）搞好委派会计人员的学习培训，造就高素质的从业队伍。近年来会计制度变化快，增补删减的内容多，加之财政、税收、工商等部门改革力度大，每年都有新规定出台，因此每个委派会计都有不断学习、提高的必要；为此有关方面要强化对委派会计人员的教育培训，委派会计自身也要加强学习，掌握国家法规，通晓财会知识，提高业务能力。另外有关部门要严把委派会计人员的入门关，建立优胜劣汰机制，抓好职业道德教育。

（七）建立财务集中核算系统，做好委派制与信息化相结合的文章。近年来会计电算化和财务信息化、网络化的进程明显加快，我们推行会计委派制，应以此为基础，把以计算机为主的电子和信息技术运用到加强财务管理上，开发和引进先进的管理软件，建立财务集中核算系统，做到会计电算化、财务信息化与会计委派制有机结合，确保能够随时汇集财务会计信息，查询资金流向，避免传统手工填制报表的弊端，保障财务会计信息传递的效率和质量，提高管理决策的水平。在这方面很多地方都先行一步，为我们提供了可资借鉴的经验，如陕西省会计中心就建立了计算机网络系统，根据业务需要与单位、财政、银行电脑联网，实行会计业务电算化，财务管理信息化。再比如广东东莞2001年就在全国率先全面实行农村会计委派制和财会电算化，开发出会计账务处理系统、会计数据自动汇总系统、出纳处理系统等软件，把全市农村财务管理工作提高到一个新的水平。

（八）正确处理各种关系，形成做好会计委派制工作的合力。会计委派制涉及各种利益的调整，政策性强，影响面广，要大力推广湖北荆门政府领导，财政牵头，纪监支持，部门配合的经验，发动组织、人事、劳动和审计、税收、金融等部门协同作战，形成合力。最重要的要处理好委派会计与受派单位之间服务与监督的关系，委派会计既要强化会计监督,又要按照委派主体和市场经济的要求,努力做好核算、预测、决策、控制、分析等工作, 帮助单位建立和完善财务管理制度和财务公开制度，用制度去规范约束财务行为，要与受派单位的内部审计机构和会计师事务所相互配合，共同搞好监督，当好单位依法理财的参谋。另外推行委派制还要处理好内外监督的关系，我国法律不健全、监督机制不完善、某些政府管理部门不能自觉依法行政都会不同程度地削弱对受派单位的外部监督。因此在实行会计委派制、强化内部会计监督的同时，要加强政府和社会外部的监督，特别是要把推行会计委派制度与实行收支两条线管理、推行政府采购和加强预算管理等结合起来，使之相互促进，形成整体效应。

（九）对不宜实行会计委派制的私营企业、外商投资企业等，成立由会计行业统一管理的会计公司，国家制定相关法律，委托会计公司为这类企业提供会计服务。我们认为对外资和私营企业等的确不宜由政府部门出面推行会计委派制，这就有可能造成其会计数据失真，进而影响全社会会计信息的真实性，因此对这些企业也应实行会计委派制。笔者建议借鉴法国公司法对资本超过30万法朗的有限责任公司必须设置会计监督人的规定，以法律形式明确要求一定规模的私营和外商投资企业需要会计人员只能由会计公司提供，同时也应该赋予他们根据自身生产经营和会计核算特点到会计公司选择自己需要的会计人员,并以协议或合同形式明确会计公司与用人单位之间的法律责任，而会计公司要对其提供的会计信息的真实性、合法性负全责。

(十) 学习借鉴国内外先进经验，针对新情况，解决新问题，确保会计委派顺利实施。多年来，全国各地推行会计委派制既有成功的经验，也有值得注意的教训，因此在下步工作中要及时总结成功的经验和做法，树立样板，以点带面，鼓励各地相互借鉴，取长补短，特别要注重借鉴法国的经验，比如不同单位采取不同的委派方式，制约委派人员的权力，防止腐败现象，完善的职业保障机制与奖惩机制，注重提高委派人员的业务素质，形成良好的会计执业群体，这都值得我们研究学习。另外中央有关部门要与时俱进，针对会计委派制工作出现的新情况、新问题，认真搞好调查研究，及时提出科学对策，确保会计委派制度健康发展。

天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。笔者认为会计委派制事关政治的长久稳定和社会经济的健康发展，既要积极推进，又要稳妥操作，但是决不应该半途而废，我们要认真总结委派制推行过程中的经验，规范各项管理制度，完善配套措施，强化会计监督，为促进社会主义市场经济健康、有序地发展多做贡献。

参考文献：

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2、乔传萍、杨云峰：《对会计人员委派制的异议》，《财会月刊》，1998年第9期，第27页。

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4、胡建华、郑秀琴：《实行会计人员委派制的意见》，《北京财会》，1999年第5期。

5、廖洪：《会计委派制的若干思考》，《财会月刊》，1999年第9期，第15页。

6、郜进兴：关于《会计委派制的若干问题》，《会计研究》，1999年第9期。

7、李淑珍：《我国当前推行会计委派制的必要性及其对策》，《广东审计》，2000年第1期。

8、贺延林：《对会计委派制的再认识》，《陕西青年管理干部学院学报》，2000年第3期。

9、财政部、监察部：《关于实行会计委派制度工作的意见》，[J].财会，2000[12]。

10、李勇：《财政部部长助理李勇在会计委派制度试点工作座谈会上的讲话》，中华会计网，2000年12月。