恩施交警管理信息系统设计方案

本文是为湖北省恩施交警支队（以下简称恩施交警）所做的管理信息系统（JNJJ-MIS）设计方案，这份方案主要包括以下几个方面：
l系统的现状和建设的必要性分析；
2系统建设目标、系统边界、方案设想及系统建设的可行性分析；
3系统开发策略；
4系统的组织结构、功能与业务流程分析；
5系统设计方案；
6系统的设计原则和开发时采用的主要方法；
7培训计划；
8系统开发计划、实施工期与经费预算；
9技术保障与MIS工程经验。
二、系统的现状和建设的必要性分析
恩施交警是全国公安战线的一面旗帜，她以严格的管理和良好的警风赢得了全国人民的尊敬。随着时代的进步、科技的发展，在现代化信息技术管理上，恩施交警支队面临新的挑战。为了提高交警自身的现代化管理水平，提高机关工作效率，及时掌握各种相关信息，提高处理各种业务及突发事件的能力，加强对驾驶员、车辆、交通设施的管理，向科技要警力，成为拥有现代化信息技术手段的人民卫士，更好地为社会服务。
目前，恩施市现有机动车321,264辆，驾驶员384,361人，而且数量不断增加。随着经济的发展，外地车辆和驾驶员也逐年增加，利用计算机网络与通信技术，全面、迅速、准确地掌握这些信息，已成为恩施交警支队内部管理和业务处理的迫切需要。
恩施交警支队下辖五个市区大队、一个直属大队、一个设施大队、恩施市所属四县一市的五个大队等十二个大队以及一个车管所，十二个大队共管辖四十五个中队，车管所下辖十个车管分所。其中，部分单位已有一些文字及报表处理软件，市车管所已建成Novell网络系统，并建有Foxbase（DOS版）数据库。
目前恩施交警管理信息系统覆盖的业务范围有：交通事故管理、交通违章管理、机动车辆管理、驾驶员管理、交通设施管理、地理信息系统和办公自动化管理的七个方面。其中，各部分管理功能相对独立，信息又相互关联，而目前恩施交警仅有很少的业务处理上使用了计算机，而且普遍存在功能简单、资源不能共享等问题。随着交警业务的不断变化，需求不断增长，其原有系统的改造和增加已迫在眉睫，具体情况如下：
1． 交通事故管理：目前主要依靠人工查询、手工管理事故档案、手工统计报表，工作效率低、任务重、费力耗时，且人为随意性大，中间环节多，数据不准确，支队领导不能及时了解全市交通事故情况；
2． 交通违章管理：同上述情况相似，基本依赖人工管理，中间环节多，效率低而不准确、工作繁重且耗时间。各大队与工商行进行的每月罚款核对工作也是手工进行；
3． 机动车辆管理：目前使用的是1991年采用Foxbase编制的“机动车辆管理系统”，随着业务的发展，特别是外地车辆的增多，其功能已明显不足，许多查询统计工作均需要手工进行，市所与各区分所由于没有网络连接，只能定期微机考盘，人工发送，工作滞后；
4． 驾驶员管理：目前使用的是1991年采用Foxbase编制的“驾驶员管理系统”，随着经济的发展，驾驶员发展速度很快，流动性也很大，原有软件功能已明显不足，许多查询统计工作均需要手工进行，市所与各区分所由于没有网络连接，只能定期微机考盘，人工发送，工作滞后；
5． 交通设施管理：现有管理手段基本依靠人工管理；
6． 地理信息系统：无法满足可视化查询、统计、分析功能；
7． 办公自动化系统：基本没有计算机办公自动化系统，仅仅是简单的文字处理，没有网络通信系统。
8． 此外，缺少交警自身管理系统部分，系统业务及功能划分不尽合理。交警支队配备的计算机软、硬件系统大多已十分落后，急需更新。
三、系统建设目标、系统边界、方案设想和可行性分析
根据公安部“九五”规划以及《恩施市交通管理现代化总体方案》的要求，针对恩施交警支队的业务特点，采用计算机技术使全市交警系统建成信息高速公路，以地理信息系统（GIS）为中心，配合电视监控系统（CCTV）、交通信号控制系统（UTCS）、全球定位系统（GPS）等全面、迅速、准确地掌握全市交通秩序、车流量、事故情况、违章情况、驾驶员情况以及其它突发事件，及时作出反映和处理，提高交警队伍的战斗力。
1．系统建设目标和任务
湖北恩施交警支队管理信息系统建设的主要目标是在恩施交警支队管辖的范围内建立一个以网络技术、计算机技术与现代信息技术为支撑的管理平台，将现行以手工作业为主的业务管理活动提高到这个平台上来，籍以提高工作效率和质量，使得恩施交警这面全国公安战线上的红旗在信息建设方面也走到国内同行前列，成为一流的公安队伍，更好地服务于人民、服务于社会。
按照这一目标，恩施交警支队管理信息系统的主要目标和任务是：
★ 在交警支队管辖范围内，采用国际标准网络协议，使支队与下属大队、车管所等单位连网，并通过高速信道与湖北省交警总队、市公安局相连；
★ 为了提高工作效率和管理质量, 在支队计算机网络基础上建立支持日常业务活动的管理信息系统（JNJJ-MIS）和办公自动化系统（JNJJ-OA），建立覆盖支队主要职能部门的自身管理业务、并具有信息共享、传递迅速、使用方便、高效率等特点的事务处理系统；
★ 在事务处理的基础上，建立一个满足支队首长、各级管理人员信息需求的综合信息服务系统；
★ 系统应有高可靠性、安全性、可维护性和可扩充性，反映迅速，操作简捷，具有良好的用户界面。
2．系统边界
MIS系统的边界一般指的是MIS系统在职能、地理和功能方面的边界，不同边界的系统其组成不同，目标不同，要求实现的功能也不同。系统的可行性研究、总体设计、详细设计、开发和运行均是在这些边界内进行的。
系统的职能边界
系统的职能边界定义为恩施交警支队管辖范围内主要管理职能。
系统的地理边界
系统的地理边界定义为恩施交警支队所辖的市区及四县一市，与省总队、市公安局通过专线或公共数据网联接。
系统的功能边界
系统的功能应满足恩施交警支队工作对计算机及信息网络的要求和行政管理的主要业务活动：交警自身管理系统、日常业务管理系统、违章及事故处理系统、办公自动化系统、综合信息服务系统和计算机管理系统等，为各级管理人员提供所需的管理信息，并通过网络实现信息共享。
3．方案设想
★ 基于客户/服务器（Client rver）的体系结构；
★ 采用高性能小型机或高档PC服务器阵列，作为支队和车管所的中心服务器；
★ 采用高性能ATM交换机和单模光纤构成网络主干，连接支队、市区大队和车管所及车管分所；
★ 中队及四县一市车管分所通过Modem与主干相连；
★ 采用ORACLE数据库作为管理信息系统数据库；
★ 管理信息系统按业务功能划分为：交警内务管理分系统、车管所管理分系统、交通管理分系统，地理信息系统；
★ 办公自动化系统采用Lotus Notes平台；
★ 代码标准采用最新的公安部标准和国家标准。
4．可行性分析
★ 目标和方案的可行性
★ 技术方面的可行性
．开发人员具有所需的技术水平；
．基础管理技术满足系统开发要求；
．组织系统可以合理组织人、财、物及提供技术后援支持；
．计算机硬件可满足本系统需要；
．计算机软件可满足本系统需要；
★ 经济方面的可行性
 管理信息系统的建设是一项长期、复杂的任务，投资强度大、涉及相关人员及处理业务广泛，甲方须根据乙方所做的系统设计报告、投资预算以及自身建设规模估算来确定经济方面的可行性。
★ 社会方面的可行性
四、系统开发策略与原则
1．在总体规划指导下的分步实施策略
管理信息系统的建设是一项长期、复杂的任务，投资强度也大。为确保投资效益，系统应采取分步实施策略，一期工程应完成交警支队到市公安局、省交警总队及下属各单位网络的建设，以保证上下级单位间的信息通信畅通，并初步完成支队系统的管理信息系统和办公自动化系统的建设，完成新系统与现有软件系统数据集成、相关人员的技术培训，以同时提高人员的使用水平。
信息系统要有不断建设不断进化的过程，没有一个总体规划进行控制是不行的。因此首先需要做总体设计，在总体规划指导下分步实施。
2．保护投资策略
在项目实施的过程中，既要考虑技术的先进性，保证新系统的可扩展性，又要考虑实用性与稳定性；既要采集新的数据，扩大应用面与综合性，又要集成已有的系统与数据（如Foxbase数据库系统等），保护前几年的投资和积累的数据资源。
由于新设计系统大都采用客户机/服务器方式的技术，并具有跨平台的特点，所以适应性强，系统可大可小，可以根据恩施交警的投资规模给出相应的设计方案。
3．风险最小策略
管理信息系统建设的复杂性与时间的紧迫性决定了必须把控制投资风险放在重要位置，为此，建议采用原型进化法，以经过数年运行的系统为蓝本，针对恩施交警支队的具体要求进行开发；硬件和网络设备的购置应在总体设计之后实施。这都有利于将系统建设风险降低到最小。
4．系统开发原则
★ 领导参加的原则，管理信息系统是一项庞大的工程，它涉及组织管理工作的各个方面，需要主管领导出面组织力量、协调关系。因此，双方有关领导应参与进来；
★ 优化与创新的原则，管理信息系统开发过程不是旧模式的仿真和处理，必须根据实际情况，按现代化信息管理的方式加以优化和创新；
★ 充分利用信息资源，尽可能共享数据，减少系统输入输出；
★ 实用与实效的原则，系统必须具有实用性，带来实效；
★ 规范化原则，按照标准化、工程化的方法和技术开发系统；
★ 开放性原则，允许用户根据业务变化，对系统模块进行增、删、改；
★ 安全、可靠性原则；
★ 用户界面友好，简捷实用，适应公安部门的行业特点。
五、系统组织结构、功能及业务流程分析
1．系统组织结构
恩施交警支队下辖五个市区、一个直属、一个设施、恩施市所属四县一市等十二个大队以及一个车管所，共管辖四十五个中队、十个车管分所。上级主管为湖北省交警总队、恩施市公安局。其系统组织结构如下：
恩施交警支队组织结构
2．各单位功能与业务
本系统是为恩施交警支队设计的管理信息系统，目的在于提高市支队的现代化管理水平。市支队下辖12个交警大队，一个车管所。其各部功能及业务范围如下：
市支队：
★ 管理全市交警队伍，包括交警人事档案、工资、警衔、纪检等；
★ 交警装备管理，包括警车、摩托车、清障设备等；
★ 目标管理，即业务业绩管理，如处理违章、事故起数，疏导、出现场次数等；
★ 道路交通设施审批、查询、备案管理；
 交警大队：
★ 道路交通设施使用、申请、上报上缴、报废管理、；
★ 违章管理；
★ 事故管理；
 车管所：
★ 机动车辆管理；
★ 驾驶员管理；
3． 各单位业务流程
★ 交警内务管理流程
★ 交通违章管理业务流程
★ 交通事故管理业务流程
★ 交通设施管理业务流程
★ 机动车辆管理业务流程
★ 驾驶员管理业务流程
六、系统设计方案
（一）子系统划分
根据市支队的组织结构和业务流程，我们将该管理信息系统划分为以下几个分系统，分系统是规模较大的子系统，应符合一般子系统的划分原则，即：
1． 分（子）系统要有相对的独立性；
2． 分（子）系统间的数据依赖性最小；
3． 数据．里冗余性较小，即使相关数据尽量在一个分（子）系统中，避免不同分（子）系统之间大量的原始数据、中间结果的传递和保存；
4． 各类资源充分利用，减少系统对网络资源的过分依赖和对输入、输出、通讯线路的压力；
5． 要考虑今后管理发展的需要，便于分（子）系统内部功能的修改、增删或局部升级；
6． 便于分阶段实施。
常用的系统划分方法有以下几种：
1． 按业务处理功能划分；
2． 按业务先后顺序划分；
3． 按业务处理过程划分；
4． 按业务处理时间划分；
5． 按实际环境和网络分布划分；
6． 按组织结构划分；
7． 按数据拟合情况划分；
综上所述，恩施交警支队管理信息系统按业务处理功能为主，考虑其它环境条件及数据拟合原则，划分分（子）系统如下：
1．交警内务管理分系统，包括：
★ 目标（业绩）管理子系统；
★ 人事管理子系统；
★ 交警装备管理子系统；
★ 工资管理子系统；
★ 后勤管理子系统；
★ 综合信息查询子系统；
2．车管所管理分系统，包括：
★ 车辆管理子系统；
★ 驾驶员管理子系统；
3．交通管理分系统，包括：
★ 交通事故管理子系统；
★ 交通违章管理子系统；
★ 道路交通设施管理子系统；
4．地理信息分系统
5． 办公自动化管理分系统
6． 计算机管理分系统
根据上述业务流程和对分（子）系统的划分，我们看出：市支队、区大（中）队各、车管（分）所的管理子系统相对独立，各子系统间有相应的接口，数据量较为集中的单位是支队信息中心和市车管所，管理信息网络的体系结构应按照应用系统的划分、数据流进行设计和配置，如图所示：
（二） 分（子）系统功能
下面，我们逐一介绍各分（子）系统软件功能：
1．交警内务管理分系统
★ 目标（业绩）管理子系统
统计汇总下属各大队工作业绩及各项业务指标管理，如处理事故、违章起数，出现场次数等。该项功能是评价各大（中）队、车管（分）所乃至整个交警支队工作任务的重要指标体系，也是支队领导了解、掌握所属单位工作情况和辖区内交通情况的重要依据。
★ 人事管理子系统
人事管理子系统包括在编干警、离退休人员的基础信息、档案信息、调入、调出等管理功能。它包括：人事代码、人事变动、查询、报表、归档等子系统；
人事代码管理：人事代码管理包括干警代码、姓名代码、警衔代码、学历代码、职务代码、职称代码以及不同统计口径代码的对照等许多代码管理。代码管理是人事系统规范化管理的必要条件
人事信息管理：人事信息管理包括人员的基础数据和履历数据管理。它是人事档案卡片上的数据管理，主要包括：人事基础数据、履历、奖惩、家庭及社会关系等。
人事变动管理：人事变动管理包括干警调入、调出、停薪留职、休长假、提前退休、开除、辞职、离退休、死亡等处理。
人事信息查询：人事信息查询功能提供查询给定人员的人事基础信息、档案信息、调入、调出、离退休人员等历史信息；还可以按性别、年龄、警衔、职务、学历、职称等各种条件组合查询满足条件的人员，并可以在屏幕上显示，也可以按表格形式打印出来。还可以按类别查询、打印干警名单，查询、打印调入、调出、离退休人员名单等。
人事报表管理：人事报表管理功能是提供生成、打印上级单位和局内所要求的各种格式的统计报表。较详细的设计，在概要设计时提出。
★ 交警装备管理子系统
交警装备管理主要有警械警具、警车、摩托车、清障设备等交警装备的管理，包括申请、发放、报废等。提供支队、大队、中队及车管所、分所装备情况一览表。
★ 工资管理子系统
劳动工资、奖金管理劳动工资、奖金管理的主要功能是档案工资数据管理、工资发放数据管理、工资档案管理、工资变化管理、奖金计算和发放管理、津贴发放管理、劳动工资统计与报表处理、劳动工资分析等功能
★ 后勤管理子系统；
总务管理系统要结合交通设施管理系统，主要功能是建立设备、仪器基础数据文件台帐，记录设备、仪器的基础数据和使用状态，建立重大设备档案文件，记录设备事故、检修、缺陷等数据。用于设备运行、检修管理。
★ 综合信息查询子系统
 快速准确的捕捉信息资源至关重要，网络的建设也正主要是为满足信息查询而实施的，综合信息查询可过办公自动化系统或Internet网查询，主要功能有：
 公共信息查询：其中包括列车时刻表，航班时刻表，以及与广大干警工作、生活密切相关的公共信息；
 驾驶员、车辆信息查询；
 干警基本信息查询；
 国内外交通信息查询：提供在国内外因特网上查询交通信息的功能。
2．车管所管理分系统，包括：
★ 车辆管理子系统；
车辆管理子系统是车管所的主要业务之一，市车管所建有记录车辆原始基本情况的数据库，数据录入由市车管所和区县车管分所完成，市车管所进行汇总、分类、统计、上报，以便在需要的时候能够提供各类查询：
市车管所：与用户接口，办理全市车辆基本情况录入、车辆档案数据库管理、生成统计分析报表、提供业务查询，主要包括：
．新车注册、核发车证；
．车型分类、归档，建立车辆数据库；
．车辆过户、转籍、变更、补证、报废；
．车辆停驶、复驶；
．车辆年审、补审；
．丢失车辆管理系统；
．国外入境车辆管理；
．车辆常规检查；
．车辆代码管理，建立机动车台帐；
区（县）车管分所：管理摩托车、简易车、农用车、拖拉机等车辆的基本情况录入，并将各类数据汇总车管所。主要内容包括：