东西部经济差距的比较研究

内容摘要………………………………………………………………………… 1

1 引言…………………………………………………………………………… 2

2 经济制度差距--西部经济落后的根源的…………………………………… 3

3 经济制度创新是加快西部发展的必由之路……………………………………5 

4 三方面措施促进西部经济发展…………………………………………………7 

5 缩小东西部经济差距，促进共同富裕…………………………………………8 

6 参考文献……………………………………………………………………… 16

内 容 摘 要

和谐社会的话题成为当今人们关注的焦点，其中一方面的原因是中国社会贫富分化的加剧。尽管人们对贫富差距所引发的关于效率与公平、机会平等与结果平等乃至贫富分化的合理性等问题仍有异议，但在城乡差距、行业差距、地区差距以及不同收入群体所受的不公正待遇的亟待解决的问题上，在缩减贫富差距、均衡利益差别等问题上，已民心所向、势在必行。因此，应该从造成我国贫富差距不断拉大的事实和原因着手，不断寻找解决问题的办法，引导社会走向稳定，走向和谐。

东西部经济差距的比较研究

和谐社会的稳定发展，不可能在地区间经济发展差距悬殊的条件下形成，构建和谐社会必须解决东西部经济发展差距不断被拉大的现实问题。西部地区经济的发展，相比东部发达地区，及全国平均水平都有较大的差距，这主要是由于历史的原因，自然条件、地理位置的原因，以及社会的原因。当下西部地区人均国内生产总值仅相当于东部沿海发达地区的40%，这个差距应该说还是比较大的，东西部差距扩大的深层次根源在于“经济制度的差距”，而经济制度创新是推动西部经济发展的唯一途径。

　一、引言

中共十七大提出了构建社会主义和谐社会的目标。所谓和谐社会，从本质上讲就是一个良性运行和协调发展的社会。和谐社会要求社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。从这个意义上讲，和谐社会不可能在地区间经济发展差距十分悬殊的条件下形成。纵观我国改革开放的发展历程，不难发现，尽管20多年来我国社会经济发展取得了举世瞩目的成就，经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高，然而，伴随着经济的高速增长，区域经济发展不平衡、区域差距不断扩大的问题亦日益突出，东西部发展差距呈现扩大的趋势，贫富分化愈演愈烈。这种状况如得不到有效遏止，就会形成“马太效应”，最终将对构建和谐社会造成不良的影响。 

我国是一个幅员辽阔、民族聚居的国家，经济最落后、发展最缓慢的地区主要集中于少数民族聚集的西部地区。如果放任地区经济差距的持续扩大，就会引发一系列矛盾和问题，如地区之间的利益冲突和摩擦、居民收入的两极分化、民族问题以及边境安全问题等，势必影响国家的稳定与统一。因此，我们应当高度重视东西部发展差距问题，综合分析地区经济差距扩大的影响因素，准确把握东西部差距扩大的深层次根源，从而提出缩小区域经济发展的差距。

　二、经济制度差距——西部经济落后的根源

我国东西部发展存在差距，西部发展落后，这已是不争的事实。改革开放前，在计划经济和平均主义条件下，东西部经济差距并不大；改革开放之后，在“效率优先，兼顾公平”和“让一部分地区、一部分人先富起来”的思想指导下，全国各地都发展起来了，但发展的速度越来越显示出差距。据统计，1978年至2005年，东部地区GDP占全国比重提高了11.8个百分点，而包括西部在内的其他区域所占比重则均有不同程度的下降。2005年东部和西部GDP分别为12.1l万亿元和2.55万亿元，占全国的比重为62%和13%，与2000年相比，东部地区增长了3个百分点，西部地区下降了1个百分点。另据国家统计局课题组的一项实证研究，1980年东部地区人均GDP分别相当于西部地区的1.8倍，2004年则扩大到2.6倍[1]。而据社会科学文献出版社和西北大学中国西部经济发展研究中心联合发布的《中国西部经济发展报告(2006)》，2005年西部城镇居民可支配收入占东部地区的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，西部地区农村居民人均纯收入占东部地区的比例由2004年的48%下降到44.2%。显然，西部地区与东部地区的经济差距不是在缩小而是在扩大，西部仍然是我国经济最落后的地区。 

究其原因，造成地区经济差距的原因既有自然地理和资源等方面的客观因素，也有发展战略和政策选择等方面的主观因素；国家宏观经济政策的选择是导致东西部经济差距扩大的根本原因，而国家制定什么样的经济政策，除了与在某一时期的经济发展战略及偏好有关外，最终是由东西部双方内部利益集团不断博弈斗争的结果；东西部地区经济制度上的差异是造成我国东西部地区经济发展差距不断拉大的主要原因。总之，有地理位置和优惠政策说，也有经济制度说。那么，在众多影响地区差距的因素中。东西部地区自然地理环境存在差异，国家在改革开放之初给予了东部沿海地区尤其是经济特区较为优惠和特殊的政策，这些都可以算得上是西部掉队的一个原因，但并不是根本原因。地理因素尽管对地区经济增长十分重要，然而自然地理环境对于经济增长不能直接起作用。换言之，地理因素对一个地区经济发展的制约作用或是促进作用不是独立存在的，地理区位条件往往与其他因素结合在一起共同对地区经济发展产生影响。至于政策因素，自20世纪90年代以来，许多原来对沿海地区的优惠政策逐渐向全国普惠了，西部大开发战略也已实施了7年，但西部地区与东部地区的发展经济差距不仅没有缩小，反而距离进一步拉大。这其中的缘由何在？东西部发展差距不断扩大是多种因素综合作用的结果，而其深层次的根源在于“经济制度差距”。改革开放以后，我国东部地区凭借其率先改革带来的体制创新优势，经济发展十分迅速，而西部地区则在整体上改革滞后，与东部地区相比存在着一个“体制落差”，从而制约了西部地区的经济发展。 

　从本质上讲，区域的经济制度创新是社会经济活动中资源配置主体和资源配置方式的变迁过程。在改革进程中，就资源配置主体而言，东部地区非国有经济发展迅速，逐步取代国有经济成为区域经济发展中的主要推动力量；而西部地区改革开放前国有企业所占比重就高于东部地区，受传统计划经济体制的影响较东部地区更为深刻，接受市场经济的管理原则难度更大，在这种制度的“路径依赖”作用下，西部地区非国有经济发展明显落后于东部地区。西部地区工业增加值的绝大部分是由国有经济贡献的，非国有经济贡献份额很少；就资源分配方式而言，东部地区的市场化进程明显优于西部地区，市场取代计划成为资源配置的主要方式较其他地区领先一步。研究表明，2007年全国各省市的市场化排名中，前5名是广东、浙江、福建、上海和江苏，全部属于东部地区，而后5位分别是甘肃、贵州、青海、宁夏和西藏，都属于西部地区。这一研究进一步证实了东部地区市场化经济水平较高的结论。 

20世纪90年代以来，东部地区市场化经济制度的变迁，尤其是在产权制度上的不断创新，使非国有经济迅速发展，国有经济的经营机制也得到了很大的转换，资源配置效率大为提高，从而有效地促进了区域经济的增长和发展。与东部地区相比，西部地区市场化水平低，效率较低的国有企业占据了大半壁江山，效率较高的非国有经济发展缓慢，资源配置效率低下，与东部地区的经济发展差距不断拉大。正如美国经济学家DarronAcemoglu(2004)所指出的，虽然从某种程度上，文化和地理环境造成了不同国家和地区的经济发展和繁荣的差距，但是各个国家和地区之间经济制度的差距才是经济发展差距的根源所在。

三、经济制度创新是加快西部发展的必由之路

很多经济学认为，制度不仅是经济增长的重要因素，而且制度的变革与优化还是经济增长的决定性因素，特别是在经济系统越来越复杂的形势下，利用经济制度变革与资源配置优化来降低复杂系统中行为不确定性更显得重要。在我国的区域经济发展中，西部地区存在的制度性缺陷与不足从根本上制约着当地经济的进一步发展，使得东西部地区经济发展差距愈拉愈大。因此，加快西部地区的经济制度的创新，作为推动区域经济发展的主要手段，对于缩小东西部经济差距、实现区域经济的协调发展具有至关重要的意义。加快西部地区的经济制度创新，目前重点应在以下几方面有所作为： 

(一) 加快西部地区的市场化经济开拓进程。归根结底，西部发展的过程就是西部地区市场化经济的过程。只有转变传统的思维方式，实现向市场化经济制度的成功转型，才能从根本上改变西部地区落后的现状。目前，西部地区市场化经济改革相对缓慢，在区域经济资源配置中起基础性作用的市场机制未能有效启动，经济运行效率还比较低，从而制约了西部地区经济的发展。要想从根本上扭转上述局面，就应当加快西部地区的市场化经济的改革进程，缩小西部地区与东部地区的市场化差距，从而拉近经济差距的日益扩大。 

推进市场化经济制度的改革，就是要充分发挥市场经济机制在资源配置中的基础性作用，通过市场调节市场主体之间的关系。加速西部地区的市场化经济改革，首先，必须进行观念创新，及时变革传统的思维方式、文化观念，剔除有碍制度创新的羁绊，建立与市场经济相吻合的发展观。其次，必须按照市场经济的要求转变政府职能，这是西部地区推进市场化进程的关键。政府在制度创新中处于主导地位，借鉴东部地区成功的经验，西部地区应进一步理顺政府与市场的关系，规范政府行为。只有这样，才能抓住机遇，加快西部经济发展。 

　(二) 大力发展非国有经济，培育适应市场经济要求的市场主体。市场主体问题是地区经济发展中最基本的问题，一个地区的经济主体有没有竞争力决定着该地区经济的发达程度。培育市场主体，核心是改革计划经济体制下形成的僵化、封闭、单一的所有制结构，形成开放、有活力、混合性的所有制结构。我国经济增长和经济发展的现实也证明了非国有经济的效率优势。因此，针对非国有经济发展缓慢的现状，西部地区培育市场主体的着力点应放在促进非国有经济的发展上，通过大力发展非国有经济加速国有企业改革的进程，拓展市场经济发展的空间。 

培育适应市场经济要求的市场经济主体，还必须建立与之相适应的多元化产权制度体系。这是因为经济制度决定资源配置的效率，明晰科学的经济制度可以为经济活动提供更大的激励与约束，有利于资源配置效率的提高。非国有企业的高效率就主要来自于有效的经济制度，而国有企业的低效率则是由于经济界定的相对模糊。

东西部的经济差距很大的根源和症结在于西部农村的贫穷。2007年，西部经济增长速度延续了2006年的强劲势头，我国西部总体区域经济增长率达到12%以上。其中，经济增长率最高的内蒙古达到了21.6%，最低的云南也实现了9%的增长率，其他十个省区市经济增长率均在10%以上，是西部大开发以来经济增长最快的一年。 

预计2008年西部地区总体区域经济增长率将超过17%，可就在西部经济强劲增长的情况下，东西部差距却仍然在不断地扩大。 

从居民收入水平差距来看，2007年西部城镇居民可支配收入占东部地区的比例由2006年的69.7%下降到2007年的66.7%，而2007年西部地区农村居民人均纯收入占东部地区的比例由2006年的48%下降到44.2%。 

尽管两者均有所下降，但是城镇居民收入较之于农民收入而言，东西部经济差距要小许多，说明东西部的差距很大的根源和症结在于西部农村地区的贫穷和落后。 

2005年底，国家累计在西部开工项目达70项，投资总规模约1万亿元，加上今年的12项工程1600亿的投资，投资非常大。但是，东西部区域发展的经济差距还在继续扩大。 

1-5月，西部地区城镇固定资产投资增长了32.10%，而东部地区增长了24.86%；与上年同期相比，两个地区增幅分别增长0.37和3.57个百分点。近中期国家应该重点解决东西部公共服务水平差距，使其均等化，远期就是经济差距缩小。

四、三方面措施促西部经济发展

对于目前西部经济发展中面临的问题，专家们表示，要想改变西部经济发展中出现的怪现象，必须调整现有扶持机制、解决好西部资源就地转换、建立西部发展基金等一系列问题。 

 (一)调整扶持机制 

中国区域经济学会副会长陈栋生认为，中央向西部12个省的转移支付的使用效率低下，存在弊病。 目前，中央给西部12个省总的转移支付是7620亿，但是，当中一般性的转移支付只占22%，78%是专项补助。陈栋生表示，今后要重视平衡中西部地区的公共产品的转移支付。 

(二)解决资源就地转换 

西部必须解决好资源的就地加工和转换问题，接近原料场地进行深加工，延长产业链的综合效应，带来经济效益。同时，资源税财政分配，现在过多地集中在省里，而地方拿到很少，这对将来当地的生态恢复非常不利。 

 (三)建立西部发展基金 

当国家财力许可时，应该建立一个西部发展基金；并就支持西部发展建立一套法规，使西部开发能够长期获得稳定的法制保护。

五、缩小东西部经济差距，促进共同富裕

(一) “先富”与“共富”

许多人只讲“让一部分人先富起来”，闭口不谈“共同富裕”。 就我国目前经济社会发展的阶段而言，如何协调两者之间的关系，已经成为一个困难的抉择。从一个方面来说，目前的中国仍然处在一个经济建设的时代，如果社会公平是以牺牲经济增长为代价的，也是不可取的。但从另一个方面看，面对经济高速增长而贫富差距不断拉大的现实，将注意力更多地转移到社会公平上来是完全必要的。因此，简单地说用社会发展为中心取代经济建设为中心，是不恰当的。

 (二) 经济政策平等与公平

回首20年，一句“翻两番”就可概括这个伟大的成就。而今后20年的经济发展就没这么简单，经济总量要翻两番，但环境污染不能翻两番，东西部差距不能翻两番，能源消耗不能翻两番，贫富差距不能翻两番，城乡差别不能翻两番，如此等等。

我国工业布局及社区建设，一方面，在计划经济体制下的资源再分配格局中，以牺牲农业及农村发展为积累，使得持续发展的社区资源集中于城市，并形成了较大的城乡发展差距及较尖锐的城乡发展矛盾。另一方面，即使在城市社区，于资源配置上，也处于功能单一及权力分配的分割状态，从而使得城市发展亦出现了不平等格局：一是资源优势集中于少数几个大城市，且为边界封闭、简单消费的城市社区功能形态；二是其他中、小城市仅是服务于这几个大城市的单一功能单位--被中央计划指令性地要求向这几个大城市低价、甚至无偿地或提供某些稀缺资源，或供应某些特色商品，或输送大城市发展急需的掌握一技之长者，而他们自身的城市化发展则被置于准计划甚至计划外的分配及发展状态下。

从城乡收入差距方面来看，如果扣除农民用于扩大再生产的费用，再把城市居民各种福利也计算进来，那么中国的东西部经济差距实际已经达到了5：1或者是6：1。这个数字差不多居世界之首。

地区经济政策不平衡有先天因素，但政府经济政策不平衡的人为因素也需要予以重视。本来东南沿海地区在市场经济中天生就有地理上的优势，可以长期保持比内地更高的人均收入水平，它们却在最近20年中一直在政策待遇上享有比内地多得多的优惠。90年代初，东南沿海的富裕和老工业基地的贫穷已经形成了鲜明的对比，这就造成了经济政策上的一大奇观：发达国家政府的特殊优惠政策都给予贫穷困难地区，而中国的特殊优惠政策却集中地给予最富裕繁荣的地区。结果是老工业基地由于不堪财政重负而衰落，形成了今日大批人绝对贫困化的局面，而东南沿海的个别省份却富冠全国。这样造成的地区性贫富分化绝不能算是公平的。 20年来的指导思想一直是片面地追求出口导向的外向型经济。为此而形成的一系列政策都在加剧收入和财富分配上的两极分化。

(三) 缩小经济差距，势在必行 

那么，西部地区应该怎样为缩小东西部经济差距准备社会经济条件呢？总起来说，有两条基本途径。第一，自上而下地为经济高增长准备条件。（1）加大对教育、卫生、健康等的投资，增进人力资本的形成。这一点对广大农村尤其是偏远地区更为重要。同时，要逐步取消对劳动力国内流动的限制，减少劳动力流动成本，充分发挥现有人力资本的作用。目前应该取消大中城市对农民进城的歧视性限制，改革户籍制度，消除人与人、城与乡之间的隔离和歧视，为人力资本的成长扫除制度上的障碍。（2）加大经济体制改革，加大市场化改革的力度。我国东西部经济体制改革的发展极不平衡，西部地区在这方面大大落后于东部地区。西部地区国有企业所占比重过大（到1999年底，西部地区的这一比重仍然是东部地区的2~3倍），民营经济发展严重不足，既是经济体制改革严重滞后的表现，又是其后果。因此，西部地区应加大经济体制改革力度，坚决放弃计划经济的那一套东西，既为当前经济增长、为市场经济发展准备必要的制度条件，也为今后的经济高增长准备社会经济条件。当然，推进政治体制改革也是必要的。当前政治体制改革滞后已经严重影响了经济体制改革的推进，也严重影响了我国的经济增长和社会稳定，已经到了不能不改的地步。

第二，自下而上地为缩小东西部经济差距准备条件。之所以“自下而上”，是因为它需要民间经济成长的支持。这也就是说，提升支持经济增长拉近经济差距的社会经济条件最终需要经济增长的支持。这看似循环论证的过程实际是这样运动的：一个社会的进步是以一定的经济增长为基础的，这种经济增长会造成两方面的后果，一方面造成经济增长的量的积累，另一方面，造成以人力资本禀赋为主要内容的支持经济增长的社会经济条件的成长。当经济增长的量的积累达到一定程度，就会发生质变，即提升经济发展阶段，与此同时也就提升了支持经济增长的社会经济条件，此时，在更高经济发展阶段上的新的经济增长也就开始了。

可见，从根本上说，社会经济的发展是一个循序渐进的自然过程。在基本的经济发展进程上，面对经济发展的内在规律，我们显得很渺小，因为人是不能胜天而只能顺天的。在西部目前的经济发展阶段，需要经济增长的量的积累为经济增长的质变，即经济的高增长阶段，准备社会经济条件。在这些支持经济高增长的社会经济条件中，与西部落后经济相联系的是其落后的生产力。西部落后经济的逐步发展会逐渐提高西部民众以创业、经营、运用资金和挑战风险为主要内容的自我发展能力，再加上教育卫生事业的发展，西部的人力资本禀赋就会在经过一个或长或短的过程以后，被提升到能够支持经济高增长的高度。

这个过程的长短很大程度上取决于政府的富民政策和富民措施。富民政策的核心应该体现在西部大开发的基本原则和根本目标之中，这就是富民为先、富民为本。而且，富民还必须是民众的自我致富，因为，能够持续的富裕是不能恩赐或赠予的，任何意外之财只能在短期内富裕少数人，而不能长久持续的富裕整个国家、整个民族或整个地区。富民措施主要包括：消除制度障碍，大力发展民营经济特别是非公有制经济；广开转移大量农村剩余劳动力的门路；切实帮助广大农民发展，着重培养他们自我发展的能力；切实减轻农民负担，让农民休养生息；坚决取消那些针对农民的计划经济式的强迫命令瞎指挥；进行制度创新，如允许农民创办自己的各类合作社；等等。

因此，当支持经济高增长的社会经济条件还不成熟时，我们是不能用更多地增加投资的办法去推进经济高增长的。我们不能期望天上掉馅饼，更何况有了大馅饼也只能救饥不能救穷。我们只能踏踏实实地实行富民政策，切实地帮助西部民众（主要是农民）脱贫致富，点点滴滴地培养他们自我发展的能力。这需要政府减少乃至取消对民间民营经济的各种限制。长远地看，西部大开发应该以企业和民间力量的参与为主，政府应该唤醒并引导这种力量。事实上，蕴藏在民众中的创业热情是无限的，关键是政府不要以这种或那种理由、通过这种或那种形式压抑了它们。这些由点到面、自下而上的民间经济的发展，一方面积累着财富，为经济发展的质变准备着量变条件，最终提升了经济发展阶段；另一方面，它也直接增进了人力资本的形成，促进了经济、政治和法律等方面的改革，并由此造成并提升了支持经济增长的社会经济条件。当这种艰难的经济增长到达一定程度以后，经济增长本身就会造成经济进一步增长所需要的全部条件，西部经济增长也就能够进入高增长的轨道了。（这里描述的是经济发展的基本过程，其它如国家宏观调控作用等等也是不可或缺的）需要说明的是，在上述两条基本途径中，这第二条途径最根本，因为社会经济发展的基本过程是不可跨越的。

总之，西部大开发的过程，就是富民和民富的过程，也就是西部民众自我发展能力形成的过程，同时也是造成西部经济高增长所需要的全部条件的过程。当然，这一过程也是一个长期的过程。西部地区农业经济的发展，商品竞争力的提高，农村剩余劳动力的转移，民众自我发展能力的提高，产业结构的合理化高级化，经济实力的增强，以及广大群众尤其是农民生活水平的较大提高都需要一个很长的过程。正因此，西部大开发才需要我们一代、两代，甚至几代人的艰苦努力，共同缩小东西部的经济差距。

总之，以经济制度的创新来缩小东西部经济差距的加大是我们必须要重视的，我国市场经济取向改革的大方向，是有道理的。我们应当通过市场经济取向的制度改革，进一步建设和谐社会，既推进平等，又促进效率的提高。才能进一步缩小东西部经济差距，促进东西部经济发展达到共同富裕。

参 考 文 献

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4、李淳明，金锋飞《西部大开发的启示》，《经济观察报》2007年11月2日

5、黄鹍冰，《浅谈东西部差距的发展趋势》，《经济法研究》2003年第7期

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9、局襄魏. 《西部大开发战略意义研究》 [M].中国建筑工业出版社，2007

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