为区域创新升级和集群政策寻求新的方法

地区在新区域政策中的作用
就像解释的那样，新区域政策给传统的模式带来了根本性突变，造成了从对象、策略到使用方法的巨大改变。“传统的区域政策只是物质基础，而新的区域政策用基于信任、互惠、积极合作的集体行为建立了相关的更重要的基础。所谓的‘无形因素’在今天的改革和经济发展中起了关键作用。” (Morgan, K. and Nauwelaers, C., 1999c, p. 4)这些无形的因素作为一种地区财富，不仅是在特定地理和历史发展中形成的，而且必然是由社会的影响所造成的。
实际上，区域政策必须代表交互性结构的创造：在公司、组织和公共机构中的结构是可以共同探讨解决相同的问题的。在这种结构中，各方可以自由对话、交换信息、相互学习。这种可以开创一个交互式文化环境的结构的出现鼓励和发展了区域的相关优势。从而，可以看到区域政策的产生与我们前面提到的改革性和竞争性有关。
在区域政策中，政府将作为区域发展的“倡导者”(Morgan, K. and Nauwelaers, C., 1999c, p. 11)。这意味着政府只是负责选择并推广出现在经济领域中的概念。这种新概念的关键在于不依赖于政府干涉的规模和程度，而是为了在所有的区域部门得到系统的发展和有效的交流，而依靠的区域结构的干涉方式。在区域政策的出现中，公共行为的基本任务就是创造条件、正式的结构和非正式的信任与互惠标准。总之，公司，中间组织和公共代理可以围绕交互学习过程开展自我学习。(Cooke, P. and Morgan, K., 1998, p. 23)
为了了解“倡导者”的深刻含义至少有两种制度改革是非常重要的：一种是权力的传送应从国家到地区还是从国家到地域，另一种是促进和鼓励的任务应授权给私人的中间机构还是公众的中间机构。
首先我们来处理权力传送应该从国家到地区还是到地域的问题。根据作者观点，从制定更合适的区域来进行发展政策来看，地区具有更明显的优势。首先，它能够了解本地的情况特别是默许的情况。比如集体商业的直接信息和正式及非正式关系。其次，地区更适合社会资本的构建，因为地区内可以发生面对面的交流，建立合作交流关系，得到相互的信任和了解。“因为地区层是可以维持信任的互动关系的最低战略层，所以它可以对这些特性的发展有更大的贡献。” (Cooke, P. and Morgan, K., 1998, p.80)
但是关键的是，地域知识和社会资本是两种需要有意识的社会活动动员的潜在资本。如果没有社会活动的动员“它们不能以原始的形式在地区层中存在”。(Morgan, K. and Nauwelaers, C., 1999c, p. 15) 因此，地区政府必须起到促进当地相关经济利益发展，使其具有地区竞争优势的作用。这并不是一个简单的任务，因为必须注意到交互企业依赖型的本质，以及有能力采取合适的行为去鼓励促进其比如在公开性、互动性等方面的优势。因此，Amin指出“区域建设不能只是简单地在于保护区域政策自治。同样的也许是更重要的，区域建设是关于谁以及怎样做出决定的问题” (Amin, A., 1998, p. 81)。这提醒了作为提高民主和交互的途径，我们决策制定过程是完全向各种代表当地政府的协会敞开的过程，在决策的时候应该引进其他人参与的过程。

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