论县（市）政府在新农村建设中的职能定位----以义乌市为研究对象

2006年4月份，义乌已经编制了全市社区布局规划，将全市800个农村规划为290个社区。紧接着义乌市政府按照“义乌腾飞在青山绿水之间”的规划理念，投入2000万元资金，邀请美国、香港、深圳等地国际知名设计单位，修订市域一体的城市总体规划、产业带规划和社区规划。明确分区功能定位，主城区为全市的政治、经济、文化中心，副城区为小商品先进制造业基地，城郊区为生态农业区，远郊区为自然保护区。
制订各项配套政策，稳步推进城乡一体化工作。成立组织机构，完善工作机制。目前，从相关部门抽调20个人，成立了城乡一体化办公室，专门负责此项工作。要求市级班子所有领导、所有部门和镇街干部联系到村，并进一步强化考核机制，将城乡一体化工作与每位干部年度考核"奖惩挂钩"。同时，广泛开展城乡一体化宣传调研活动，制定完善了新社区建设、异地奔小康、社会保障等配套政策。对城乡一体化工作中的旧村改造、下山安居、资金管理、土地指标核拨使用、办事程序等内容都作了详细的规定。出台了《义乌市城乡一体化行动考核办法》，明确各镇街、各单位工作任务，扎实推进城乡一体化各项工作。
（二）加强对农村基础设施建设的投入
2004年共安排重点工程75项，概算总投资230亿元。统筹城乡的通信、供电、交通、给排水等管网建设和文教卫等专项基础设施建设，使农村居民享受与城市居民同等的公共服务。投入巨资修建城乡快速通道，实现全市域公交一体化，使农村成为城市的延伸，大大加速了城乡融合。按照分区功能定位和社区布局规划，分区分步推进城市新社区建设，把原先面貌落后的城中村建设成为环境优美、设施配套的城市组成部分。
（三）大力发展各区产业，使农民变工人，减少农民富农民
产业布局的不平衡性，是产生区域之间就业、收入、消费水平和选择机会差异的关键因素。按照分区功能定位要求，主城区进一步加快国际商贸城建设，着力推进市场、物流、购物旅游等现代商贸服务业发展，努力建设国际性小商品流通中心和国际购物天堂；副城区加快标准厂房建设，坚持扶优扶强扶特，建立完善研发机构和科研体系，建设国际性小商品制造中心、研发中心；城郊区重点发展都市农业和休闲旅游业；远郊区重点发展生态林业。大力实施贸工联动战略，积极推进城市化、工业化，加速城乡产业融合。充分发挥本地商贸业繁荣优势，以商促工、贸工联动，鼓励农民向二、三产业发展，引导农民从田间走向车间，从农民变成工人，实现减少农民富农民。启动农业企业化行动，促进传统农业向现代农业的社会化生产转变。
（四）改善农民群众居住环境，提高居住品位
义乌市政府在旧村改造时一方面主要是加大旧房拆除力度，坚持内部挖潜，从各地农村的实际出发，采取边拆边建、原抓原建、全拆全建、退宅还林换指标等方式，挖掘旧村改造的空间，使旧村改造尽量不占用新的土地。
另一方面主要是抓好高层公寓建设试点。义乌市政府针对当地用地紧张的形势，采取“以空间换土地”方式，引导和鼓励农户居住水平房。2006年下半年，在北苑街道和江东街道各选择一个社区进行高层公寓建设试点，探索以水平房安置农民居住用房，减少对土地的占用。
在改善农村环境方面，政府一方面重点开展农村生活垃圾集中处理试点，解决农村生产生活垃圾成堆、卫生条件差的问题。如每家每户都发一个环保垃圾桶，每个村都安排几个环保人员每天轮流收集各家垃圾，清扫街道。现在的农村已经变的干净整洁漂亮。另一方面政府加强农村饮用水工程建设，预计在2007年实现每家每户都通上自来水。近几年政府每年都投入了1亿多元用于农村道路、供水等基础设施建设。
在整个规划过程中政府计划用15年时间将主城区、副城区内500个村庄，整合建设成为城市社区；用20年时间，将城郊区内246个村庄，改造建设成为农村新社区；用7年时间，通过实施异地奔小康工程，引导远郊区内54个村庄的1.5万山区农民，融入就近的农村新社区。
（五）加强对农民的文化技能培训，促进农民就业，提高农民生活水平
为提高农民的就业率，增加农民收入，政府一方面加强对农民基本就业技能和文化知识的培训，为农村劳动力提供免费技能培训，把传统农民培养成有技术、有专长，能适应市场经济发展的新时代劳动者。另一方面深入开展“市场带百村”活动，增加农民特别是边远地区农民收入。2006年4月19日，义乌能达利、浪莎、梦娜、新光等27家知名企业与13个镇街的27个村庄共同签署了一份特殊的“联姻书”。本着自愿自主、就地就近的原则，双方约定村企结对，在经济共建、文化共建、人才共建、环境共建等四个方面全面合作，携手共建新农村。

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