浅谈公路工程造价制约与管理

 一、公路工程造价制约概述　　公路项目投资是公路项目投资者为了实现预期收益而进行的一种垫付资金的经济行为，主要目的是通过投资项目的形式来实现经济和社会效益。投资者关注的项目实施中的核心理由包括如下内容：提高工程质量、追求完善功能、降低工程造价以及保证项目工期。但是对于项目承包商来说他们始终关注的却是怎么样获取高额利润，他们所追求的目标是较高的工程造价。所以无论是政府投资项目或者私人投资项目，都应该合理的确定工程造价并且要对其进行有效的制约，这样有利于保证投资效益和维护市场公平。二、公路工程造价存在的理由　　1设计制约不严　　当前我国的公路工程设计中，普遍存在对设计阶段造价制约重视不足、缺少合理的设计周期等理由,使招投标工作的质量难以保证,造成施工阶段的返工和浪费。　　2实施缺乏主动制约　　公路工程项目建设管理中存在调概、设计变更、索赔等，为投资超标留下了隐患。项目实施中，工程造价制约侧重于目标值与实际值比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动制约措施，缺少技术与经济相结合的制约手段。　　3竣工结算制约不力　　发包方为降低工程造价，满足工程预算的要求，也少算施工成本，过分的与施工单位讨价还价，承包方与发包方扯皮现象严重,工程结算一拖再拖，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。同时，竣工结算拖延、不必要的经济纠纷也增加了结算费用。三、公路工程造价管理与制约措施　

1、转变观念, 提高认识　　新时期工程造价的管理要摒弃旧式的经济体制与观念，与现阶段的经济模式相适应。不断探索公路工程造价管理模式，完善工程造价管理措施，规范公路工程的计价、审查、确定、结算和决算工作，转变观念，重视起项目前期的造价管理工作，工程造价管理必须能够适应新时期形式的要求。

2、按程序合理确定造价　　公路建设具有投资规模大、周期长、社会效益强等特点，由此也就决定了政府是投资主体。我国公路建设程序基本反映了我国公路建设的客观规律，也体现出了政府在交通建设中的造价管理主导地位。它不仅是高速、优质完成公路建设的策略，也是确定造价的合理依据。所以，我们须严格按公路建设基本程序，多次计价，体现造价合理性。3、加强全过程、全动态造价制约　　在公路工程造价管理过程中，应该做到事前预控和事中制约工作，在做好前期图纸编制好的预算的前提下，在实际施工时，根据具体的工程施工情况，综合考虑各种因素，做出相应的改善，根据公路建设全过程、全动态的造价制约需求，做好各个阶段工程造价管理工作的衔接。（1）围绕设计阶段，制约好项目前期造价　　项目经决策立项，设计就是建设的关键。此阶段，工程造价管理体现为“技术与经济”的融合。据统计，此阶段对工程造价的影响高达75%以上，设计优劣直接影响建设费用多少和后期费用。所以，围绕设计阶段，制约好项目前期造价非常关键。（2）推行设计监理制度 　　设计监理监督可让设计与工程结合，设计中贯彻制约造价指标，预控工程变更，将造价制约在合理范围内。同时，促使设计单位更新观念，改善管理，强化设计人员造价制约意识，提高设计水平，做到“因地制宜”、“量体裁衣”。（3）工程推行“限额设计” 　　工程设计中，按公路建设项目结构、部位或功能不同，将资金分若干单元，设计者根据限额，选用适宜技术进行设计，确保项目整体经济性。通过此“限额设计”，制约整个项目投资及造价，确保重点工程项目资金投入。（4）多方案比选 　　公路工程进行设计多方案比选，让设计方案在经济和实用性上得到优化，保障设计成果经济性、实用性、可行性，这也是设计阶段事前造价预控的重要方式。（5）加强项目实施中造价制约　　在项目实施过程中，项目法人单位要定期组织检查，实现项目实施过程检查的制度化、规范化。另外，对工程建设实施过程中出现的理由、工程变更等，要组织相关人员及时进行分析，制定纠正措施，使目标得以顺利实现。　　在项目实施过程中，造价工程师要在实施的各个阶段，按照相关制度，监督检查项目建设资金的使用情况、合同的订立和履行、工程量清单编制、工程变更、索赔等重要影响造价的相关因素。（6）对工程造价实行动态制约　　公路建设项目的复杂性决定了其多次计价，各阶段多次计价结果动态地反映了项目的总造价。从这个作用上来讲，公路建设项目工程造价的制约也应该是动态的。我们应该按照公路基本建设程序，在项目建设的各个阶段，在市场经济条件下，对工程造价进行综合研究比较。既要考虑到“工、料、机”价格的波动，又要预控工程实施过程中的变更，使得项目建设各阶段的造价制约能够互相关联，通过多次计价，随时纠正偏差，通过对造价的动态制约和管理，充分保障造价的合理性。4、加强工程造价监督　　作为建设项目的主体，政府部门要在“项目法人责任制”、“招投标制”、“工程监理制”和“合同管理制”的管理前提下，对项目进行全过程的监督管理。　　（1）推行设计监理、施工图审查制度，让工程造价监督管理法制化、规范化　　政府应将合同管理、招投标的造价监督等职能赋予造价管理相关机构，使其切实履行政府的监督职能，使工程造价管理逐步从“行政管理”模式向“依法监督”模式转变，实现工程造价监督管理的法制化、规范化。　　（2）建立重大合同审查备案的合同管理制度　　制定建设工程中标后跟踪管理办法，要把合同管理纳入监督管理的范畴，确保中标单位按招标文件、投标文件和承包合同实施，使招标约定得到全面的履行，使市场竞争机制的作用得到全面的落实。　（4）完善项目建设过程中的检查监督制度　　在项目实施过程中，要监督检查项目建设资金的使用情况、合同的订立和履行、计量支付、工程变更、索赔等影响造价因素合理性、合法性和资金使用安全性的因素。要实现项目实施全过程检查的制度化、规范化。　（5）工程量清单计价　　工程量清单式计价是指公路工程在施工发包与承包计价活动中，招标人按规定格式提供拟建招标工程分部分项工程项目、开办项目、其它项目工作内容和及其相应数量，并列成明细清单，作为公平竞争的共同基础，由投标人自主报价的一种计价行为。因此工程量清单式计价的核心就是承包人依据项目工程量清单，结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业的实力，充分考虑各种风险因素，自主填报包括成本、利润、税金和措施费在内的综合单价，由此形成的工程价格。 　（6）培养一支高素质的造价工程师队伍。高素质的适用性人才是造价工程管理工作的重要支撑，工程造价管理离不开一批高素质的造价管理队伍。由于工程造价管理要求很强的技术性和实践性，所以要注重培养一批具有高水平的设计能力、管理能力和高技术水平的综合性人才，实现我国公路工程事业的发展。　（7）健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系。工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。　　结语　　要制约好公路工程造价，需在政府监督和管理下，按照公路建设基本程序，遵循全过程投资制约，在项目决策、设计、招投标、实施中，考虑好各因素，将市场竞争与政府管理相结合，合理计价，建立完善的工程造价管理体系，让“计价、审查、确定、结算、决算”制度化、规范化，力求项目建设各阶段合理用人、财、物，确保项目有好的投资和社会效益。