斗门地区农业产业结构调整与优化研究

一、问题提出。

二、问题分析。

（一）发展农业面临的困难和问题。

（二）发展农业产业化的有利条件。

三、主要措施。

（一）进一步优化农业产业布局。

（二）努力提高科技兴农效益。

（三）积极发展农村二、三产业。

内 容 摘 要

针对斗门农业大区的实际情况，抓好以优势资源为特色、以市场为导向、以效益为目标的农业产业结构调整，统筹城乡经济社会发展，加快农业和农村现代化建设步伐，创新富农思路，促进农业增效、农民增收。

关键词： 农村 农业 农民 产业结构调整与优化 农业增效 农民增收 研究

斗门地区农业产业结构调整与优化研究

一、问题提出

 1、目前斗门农业仍然占大份量，但农业收入所占比重在国民生产总值中却相对较小。

珠海市斗门区面积674.8平方公里，耕地面积37.4万亩，全区可利用土地的52.8%；户籍人口30.6万人，其中，农村人口21.7万人，占68.8%的大比例，但在2004年工农业产出445.1亿元中，却仅占5.44%的小份额，全区现有121条行政村的集体纯收入总和仅8000多万元。

2、农民人均收入较低且增长速度放缓。

2002年斗门农民人均收入为4832元，珠江三角洲农民人均收入为6309元,前者只是后者的76.6%,差距为1477元;与深圳特区10610元、东莞7907元、南海7503元、广州6857元相比，分别少5778元、3075元、2671元和2025元，低54.5%、38.9%、35.6%和29.5%。斗门区农民人均纯收入1980年到1999年年均增长率为25.4%，2000年比上年增长10.2%，2001年比上年增长8.3%，2002年比上年增长6.3%。农民人均收入较低，且增长速度呈逐年下降的趋势。

由此看来，怎样解决农业增效、农民增收的问题已显得十分重要和突出。

二、问题分析

（一）发展农业面临的困难和问题。

1、农业结构不合理。

多年来，斗门区是以种植水稻和甘蔗为主，分别占耕地的35.8%和27.7%，水产养殖业却占耕地的10.3%，其它特色经济作物就更加少了。这样的产业结构不利于农业的发展。本区内比较，一些粮食、甘蔗主产镇的农民收入远低于以水产养殖、疏菜种植为主的镇。

2、农业产业化水平低，市场体系不健全。

农业龙头企业数目不多、规模过小、经营品种单一，局限在水产品种和蔬菜运销方面。在农产品深加工转化增值和健全农业社会服务体系等方面的功能不强，未能真正形成产销一条龙、贸工农一体化，而且与农户、基地之间的协调关系亦不尽人意，对分散经营农户的辐射、带动作用尚未真正发挥。农村市场主体的培育和产地专业批发市场的建设缺乏力度，农产品订单不多。农民经纪队伍和农产品流通中介组织的力量还很薄弱，多元化、多层次、高水平、高效率的农产品流通队伍尚未形成，规格高、配套完善、功能齐全、设备一流的农产品中心批发市场尚未正式启动，产销直挂、连锁经营、配送中心、订单农业等的流通方式尚未普遍采用，农产品流通的基础设施、组织方式、运输渠道尚未健全，市场准入制度和质量保障制度及配套服务体系建设明显滞后。随着我国加入WTO后，斗门区农业生产和农产品贸易的竞争压力将会加大，农业经济发展面临新的挑战。一方面，斗门区出产的农产品多为传统产品，在品种结构、产品质量和产品加工等方面还比较落后，难以进入国际市场；另一方面，斗门农业具有相当规模的大企业少，多数仍为分散的小农户经营，在国际竞争中难与国外的大集团、大公司抗衡。

3、农民文化素质低且教育培训机制不健全。

目前，全区的农业从业人员中，只有808人获得“绿色证书”资格，所占比重只有1.1%，而只有初中以下文化程度的农民高达87%，部分属文盲或半文盲。又还没有一套完善的科学文化及就业技能培训机制，因而他们接受新事物、新技术的速度较慢，获取信息的门路稀少，只能从事一些手工、体力和简单的生产操作，以致跟不上时代发展的步伐的要求，只能在传统农业的水平上经营运作，缺乏大的起色，这种状况不仅直接影响着农民收入的增长，而且很难适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求，严重地阻碍着农民的非农化转移。

4、农业资金投入缺乏且科技应用总体水平不高。

斗门区、镇财政紧张，镇、村集体经济薄弱，农业资金划拨既少又难以落实。目前的农业科技投入主要依靠政府，科技三项经费投入只占区财政支出的0.3%左右。各镇经济发展不平衡，镇级农业科技投入难以保证足额到位。农业技术水平偏低，设施手段落后，特别是农业生物技术和信息技术等方面与省内、国内先进水平差距较大，难以适应与珠三角地区和国际市场竞争的要求。

（二）发展农业产业化的有利条件。

1、政府已认识到发展农业的重要性。

作为上级政府，珠海市正处在国民经济结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶段，需要有更加稳固的农业做支撑。珠海农业的主体在斗门，没有斗门“三农”问题的根本解决，珠海就谈不上基本实现现代化。“三农”工作始终是珠海市委、市政府关注的重点和难点，同样也是社会各界所关注的热点。可以肯定，斗门农业在珠海经济和社会发展中的基础地位将进一步得到重视和加强。区委、区政府也越来越清楚地认识到这一点，今年出台的区委、区政府一号文件，就是关于“三农”工作的。

2、“三农”与统筹城乡经济社会发展取得初步进展。

斗门位于珠海的西部，这些年，市委、市政府实施“工业西进、城市西拓”战略，其主要指向在于增加农民的收入，通过工业化带动农村城镇化、农业产业化，最终实现现代化。广大农民脱贫致富的内在动力，正在转变为尝试各种增收致富途径的实际行动。重视农业已成为人们的共识，社会各界也正在通过各种渠道、多种认识，帮扶农村经济的发展。农业和农村经济管理正在纳入法治的轨道，有利于农民收入增加的各项优惠政策也陆续出台。

3、斗门地理位置优越。

斗门区地处西江的出海口，是典型的大沙田耕作区，耕地多是冲积平原，有机质多，利于农作物的生长；区内河道密布，水质清新，水资源丰富，发展水产养殖更是得天独厚；加上气候温暖，全年基本无霜，全区的土地资源可种可养，十分适合发展各种农业产业。

斗门位于珠江三角洲南端，东连中山市，北倚江门市，毗邻港澳，是珠海市大西区的腹地，也是珠海市农业大区和重点区域。经济特区的扩大和泛珠三角经济圈的形成，既能为斗门区农产品销售提供更加广阔的市场，又为斗门区农业产业化拓展更加广阔的区外空间。

三、主要措施

（一）进一步优化农业产业布局。

1、加大推进农业结构调整力度。

要制定和完善农业发展规划，重点发展水产、水果、蔬菜、花卉、节粮型禽畜等优势产业和特色产业，继续调减低效甘蔗种植面积，大力发展生态农业、特色农业、休闲农业等新兴产业，进一步优化农业产业布局。积极建设具有示范带动作用的农业示范园区和具有产业特色的农业专业镇（村），争创一镇一品牌，一村一特色。区镇财政每年都要安排资金予以扶持，进一步做大做强特色产业。要把资源优势迅速转化为经济强势，按照比较优势和“有所为，有所不为”的原则，重点发展既有资源优势和产业基础，又有市场潜力和发展前景的水产、蔬菜、水果、花卉、畜牧业等有较高附加值的特色农业。要调整品种结构，提高产品档次，加大力度集中扶持建设一批产业化、标准化的农产品生产基地和农产品出口基地。要把水产养殖作为农业支柱产业重点推进，实现水产品生产加工销售从数量型向质量型，从内向型向外向型的根本转变。创造条件在各镇（办）建设1—2个现代化的农业特色产品生产基地。继续发挥全区优质鱼虾蟹（罗氏沼虾、南美白对虾、青蟹）的优势，不断引进和培育水产新品种，大力建设出口创汇型的水产品生产销售基地；逐步建成具有区域特色、竞争能力强、市场潜力大，产业化、规模化生产的优质高效蔬菜生产基地；以培育和发展水果（荔枝、龙眼、香大蕉、木瓜）优势产业为重点，加快新品种的引进和本土化，发展质优价高的水果产业；充分发挥全区现有花卉资源优势，大力发展具有特色的规模化花卉生产基地，带动全区花卉种植业升级；在发展现有“三鸟”业的基础上，不以破坏环境和资源为代价，适当发展奶牛、羊等畜牧业。畜牧业要以提高质量、扩大总量、增加效益、延伸产业链为主攻方向，实行科学和集约化饲养，积极培育优良品种，提高畜牧产品附加值。

2、扶强、扶大、扶优农产品加工工业。

重点围绕特色主导产业，扶持和发展特色农产品加工业。要进一步招商引资，加强配套服务，吸引国内外大中型企业投资农产品加工业，实现资金、技术、设备、管理和市场的同步引进。按照发展贸工农一体化经济目标，做好农产品加工业，如生产罐头食品、冷冻食品、调理食品等各类产品，提高农产品的附加值，逐步引导农业实现规模化、集约化、产业化、标准化生产和经营。

3、重视建立和发展农村专业合作经济组织。

培育和发展农村专业合作经济组织是应对“入世”挑战，加强农业技术、信息交流，推广良种良法，提高农产品质量，应对市场风险，推进农业增长方式转变的需要。要按照自愿、互利原则建立农村新型合作经济组织。在积极发挥昭信、新沙、东安等水产专业村的带动作用基础上，每个镇（办）要在年内建立两个不同类型的示范性农业专业合作经济组织，如蔬菜、水果、花卉等专业经济合作社，并逐步加大推广和扶持的力度。区工商行政管理和民政等部门要积极支持和帮助各类经济组织和合作社的建立，并协助办理工商登记或社团登记等手续。经工商登记的专业合作社通过向农户提供产前、产中、产后技术服务的收入暂时免征所得税，农业生产者销售自产农产品及初级加工的农产品免征增值税。

4、加快农产品市场流通体系建设。

要多途径、多渠道解决农产品销售困难。积极培育以大型农产品物流园区为重点，以专业市场为骨干，以集贸市场和分布合理的购销网点为基础的市场网络。在统一规划的前提下，加快建设白蕉无公害水产品交易市场，壮大完善白藤水产批发市场。鼓励多种所有制经济投资农产品市场建设，放手发展各类运销大户、专业合作社、农民经纪人等经济组织和个体经营者，形成多元化农产品流通体系。要建立蔬菜批发和果菜副食品交易与农副产品专业批发市场，为农民提供农产品交易场地。要坚持走出去、请进来，组织营销队伍到外地拓展购销业务和邀请客商到斗门交易，大力拓展农产品销售空间，营造宽松经营环境，建立良好、稳定的购销网络。要外设窗口直销农副产品，在珠三角、港澳及全国设立农副产品销售点。要鼓励流通销售组织内增网点，上门收购及深入村、户、田间收购、装运农产品，并利用信息网络，建立批发市场网、销售服务网，掌握种养购销信息，推介产品，提供服务，逐步推行网上交易。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和税务登记。

（二）努力提高科技兴农效益。

1、加强科技兴农和技术推广工作。

要成立农业科技顾问委员会，聘请国内外农业专家学者担任顾问，为农业发展建言献策，解疑释难，提供指导和帮助。要理顺区农业科技体制，调动广大农技农机专业人员的积极性，服务农业，服务农民，提高效益。要重视增加预算内农业科研和农业科技成果转化的资金投入。积极帮助农业企业、农业民营企业申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。创造优惠的政策和条件支持农业院校和农业专家参与农业技术的研究和推广。

2、打造名优农产品。

要在市的支持下，重视对区镇农产品质量安全监测体系的投入和建设，加强农产品质量标准管理，争取更多的种养产品取得国家级和省级无公害产品、有机食品和绿色食品认证。搞好动植物检疫防疫工作，加大对病虫害的防治力度，逐步推行农产品市场准入制度，重视和加快全区名优特农产品的商标注册、宣传推介工作，打造一批名牌农产品，提高农业竞争力和经济效益。

3、抓好农业示范园区建设。

继续完善白蕉农业现代化示范区，充分发挥其农业现代化示范基地的龙头带动作用，为农业发展提供创新模式，为农民养殖提供经验和技术。加快推进鹤洲北农业科技生态园的开发建设，在顺利通过该园建设规划论证会的基础上，积极争取多方政策、资金的支持，加大招商引资的力度，尽快发展成为集科技农业、生态农业和休闲观光农业为一体的旅游农业园区项目，为促进全区农业发展提供新鲜经验和新途径，辐射和带动全区农业走优质高效的路子。

（三）积极发展农村二、三产业。

1、继续加大农村富余劳动力转移力度。

随着全区工业园区的发展，农村富余劳动力进厂务工已经成为脱贫致富的重要手段。各级党委、政府要继续做好农村富余劳动力转移工作，切实抓好就业培训和职业介绍等工作。要采取有力措施落实工作责任制，加强督促检查，依法保障农民工的合法权益。在着力解决农村富余劳动力进厂务工的同时，要用政策、资金引导和鼓励农民进城经商，进园区办厂办店，为园区提供生活配套服务，加快农村富余劳动力向二、三产业转移力度，增加农民收入。

2、加快中心镇建设。

以繁荣小城镇经济为目标，中心镇建设要同壮大区域经济、发展镇村企业，推进农业产业化经营、农村富余劳动力转移结合起来，引导更多的农民进入工厂和小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强中心镇、小城镇吸纳农村人口，带动农村发展的能力，继续支持中心镇建设，做好发展规划，逐步抓好小城镇美化、绿化、亮化工程。引导金融机构按照市场经济规律对中心镇的发展和建设给予大力扶持。要广泛持久地开展村庄建设与环境卫生的整治，改变脏乱差面貌，改善生活条件，提高生活质量，建设好文明生态村。

总的来看，我们一定要深入贯彻十六大、中央经济工作会议和中央一号文件精神，认真实践“三个代表”重要思想，树立科学发展观、正确政绩观和群众观，不断加大“三农”工作力度，尤其是大力抓好以优势资源为特色、以市场为导向、以效益为目标的农业产业结构调整，统筹城乡经济社会发展，加快农业和农村现代化建设步伐，创新富农思路，落实增收措施，促进农业增效、农民增收。

参考文献

 1、2005年中共中央、国务院一号文件

2、珠海市斗门区十年农业发展规划

3、斗门县志

4、2004年珠海市斗门区政府工作报告