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“三农”问题与我国经济发展 [摘 要]中国是一个人口大国，约占世界总人数的1/5,同时也是一个农业大国,其中有9亿的人口生活在农村。理所当然的，农业也就成了我国的第一产业，农业在我国占据了举头轻重的地位。当前农业、农村、农民中存在相当突出的问题，原因主要是农村经济结构不合理，体制、机制、政策、环境以及农业天然生产要素不适合现代农村经济发展的要求。“三农问题”是我国建设社会主义事业成败的关键，关系到改革开放的全局，更影响到我国整体经济的快速的发展。同时它也是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题，因此就要减轻农民负担，增加农民收入；搞好农业结构调整，保证农业健康、稳地发展；加强农村管理体制的战略性改革，缩小城乡差距。这样才能真正确保我国经济健康持续发展。本文就“三农问题”和我国经济的发展，作出了一些分析和阐述。。。。。 [关键词]产业结构 制度完善 减负 一、“三农”的概念 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考虑，中国的重大经济问题都依赖于农业、农村、农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题 农业问题 一 农业产业结构不合理，劳动生产率低 当前，我国农业生产经营以种植业为主，种植业内部结构不尽合理，粮食作物占有很大的比重，经济作物的种植和经营规模比较小，从而无法在激烈的国内、国际市场竞争中获得优势。联产承包之后，我国家庭农业经营生产分散、规模小。我国农户约2亿个，出数量有限的国有农场和极少数农村实行规模经营外，劳动生产率低。特别是我国加入WTO的大背景下，中国农业将面临国际规模农业的竞争压力。另一方面，我国的地域辽阔，地域差别大，农业的产量会有较大差别。 二 农业生产技术水平落后 我国农村，特别是广大的中国西部地区，农民对生产的投入大部分仍然集中在土地与劳动的投入之上，普遍采用的是一种外延式的扩大再生产，粗放经营方式，广种薄收、超载过牧、乱砍滥伐现象仍然存在，对生态环境造成了很大破坏，导致水土流失、土地沙化、盐碱化、旱涝等自然灾害的加剧，从而削弱了农业可持续发展的能力。 三 农业生产资源短缺，农业生态环境日益恶化 从农业资源角度看ian，我国水土资源短缺将是农业现代化进程中长期的、根本性的制约因素。特别是进入20世纪80年代后，水土资源对农业的发展约束不断加剧，人与水土之间的矛盾日益突出。同时，随着工业化和城市化的发展，水土资源被挤占的势头难以逆转，农业将面临日趋严瑴的水土资源短缺。据统计，目前，我国人均耕地、草地、林地、水资源分别不到世界平均水平的30%、40%、14%和25%，随着经济总量和人口总量的增加，下个世纪我国农业资源将迅速接近承载能力的上限。森林积蓄量、河川径流量我国人均为8.17和2424立方米，分别只及世界人均水平的1/7和1/4。根据生态经济学观点，农业现代化程度越高，它与农业生态系统的依存关系越密切。实现农业现代化的过程，应该是推进生态文明的进程。它既是农业现代化的重要内容，也是农业可持续发展的基本条件。然而目前，随着我国农业现代化进程的加快，生态环境却日益恶化。 四 现存的农业法制存在很大的不足 农业法制上存在的不足主要表现在法制存在缺陷，农民的权益得不到难得以维护，农民的生活存在很多的侵权行为，由于农民的法制意识低，市场敏感度低，在农业交易上往往受到欺骗，而受侵权后有关部门也不能及时或认真维护。 农村问题 目前突出表现的一个问题户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。 改革开放开放以来，我国农村出现了新面貌，取得了很大成绩。但是，我们也不能忽视农村目前出现的一些新情况、新问题。这些应该引起我们的高度重视。 一、基层政权薄弱。乡村两级政权是搞好农村的基本力量，但是目前这两级政权却非常薄弱。其原因是乡级党委和政府的职能越来越弱，公安、司法、工商、税务等部门实行垂直管理，这些部门难以协调，使乡级党委和政府管理乡村的手段靠行政手段难以奏效。 二、家族势力和村霸势力抬头。由于基层政权薄弱，农村家族势力越来越大。特别是带有黑社会性质的农村邪恶势力越来越盛行，老百姓敢怒不敢言，而乡政府又不能直接指挥公安司法部门对这些进行打击，这样就往往形成了乡村干部不得不依靠这些人去办成一些事。同时对他们又无可奈何。欲除不能，欲用不忍。 三、发展经济缺乏手段。现在，上级政府对发展农村经济非常重视，提出了许多战略，但是如何落实到实处 却常常效果不好，主要原因是一方面，市场手段还没有建立健全，另一方面行政手段越来越不起作用，使农村发展经济常常处于无奈的状态。 四、乡级政府机构臃肿。近两年，乡级政府人员急剧膨胀，其主要原因是教师和机关工作人员人数增加太快，另一方面也与进人无节制收受贿赂有关，少数人发了财，给财政造成了极大的困难。 五、乡村干部士气低落。现在，我们一些媒体把乡村干部说得好像都是坏人，其实，乡村干部的工作非常辛苦，非常艰难，他们工作的好坏关系到农村社会的稳定，可是，许多人不理解，都认为他们只会吃、喝、卡、拿、要。他们的工资非常低，有时候工资还没有保障，工作条件非常差。
