中国“人口政策”分析(三)

    由于我国人口基数大，增长速度快，在国家百废待兴、全力转轨以经济建设为中心后，更加感到人口对生产等多方面的压迫。于是，国务院在1980年9月召开的第五届全国人民代表大会第三次会议上正式宣布实施计划生育政策。同年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，号召党团员带头执行新的计划生育政策。1982年初，中共中央、国务院又发布了关于进一步做好计划生育工作的批示。同年10月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发《全国计划生育工作会议纪要》时指出，实行计划生育是我国的一项基本国策，是一项长期的战略任务。至此，我国的限制人口增殖政策在内容上有所扩展和充实，在生育数量上又进一步抽紧。

    第五阶段（1984年春至今）是限制人口增殖生育政策的进一步调整和稳定阶段：

    中共中央在1984年4月批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》中，重新调整了生育政策的某些规定，在农村仍要继续提倡一对夫妇只生一个孩子，但也要适当放宽生育二胎的条件。各省、市、自治区也从自己的经济、社会、资源、环境和人口发展态势出发，在80年代末90年代初都先后制定了本地区的计划生育条例，作为本地区具有法律效力的文件执行，从而进一步体现了从实际出发，区别对待，分类指导的原则和精神，使限制人口增殖生育政策既能符合国家长远利益的要求，又能相对接近家庭、个人生育需要和近期利益，成为国家和家庭都能接受的经过努力工作具有现实可行性的严肃的生育政策。

    四、中国人口政策取得的巨大成就

    中国的人口政策是根据中国国情制定的、符合中国社会经济发展趋势的、具有战略性的大政策。中国的人口政策实施几十年来，取得了举世瞩目的成就，特别在提高中国人力资源素质方面起到了巨大作用。中国的计划生育政策控制人口过快增长，促使人力资源的供给与社会经济的发展基本适应。计划生育政策实行几十年来，中国约少生3.8亿人，不仅节约了大量的抚养费用，并在一定程度上缓解了因人力资源供给超过实际需要而带来的就业压力。

    在提高人力资源身体素质方面，经过几十年的发展，我国的医疗卫生事业取得了空前的成就，人力资源的身体素质有了很大的提高，因身体原因造成的工时减少情况显著减少，人力资源的使用效率显著提高。我国现有8亿多劳动力，以身体素质提高每人每年多出工40小时计，每年就多出320亿工时。以每个劳动力每年工作2000工时计算，相当于增加了1600万个劳动力。身体素质的提高使人口的平均预期寿命大大延长，人力资源发挥作用的时间也相应延长。我国人口的平均预期寿命几十年来增加了18岁，如果人口从彻底退出劳动到死亡的时间不变，那么就等于全部人力资源又增加了18年的劳动时间。

    在提高人力资源的科学素质方面，建国55年来，全国各级各类学校共培养学生10亿多。全国人口的文化水平、平均受教育程度、小学入学率、初中入学率、中等专业学校入学率、高等教育入学率，以及每万人中的大学生人数都有了很大提高，从而促进了人力资源整体素质的提高，为我国现代化建设提供了雄厚的人力资源基础。按国际通行的说法，每增加一年的教育，人力资源的产出就会增加0.8%。经济发展的实践也表明，增加人力资本投资比增加物资资本投资会取得更大的收益。江泽民同志指出，培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大的人力资源优势，关系到21世纪社会主义事业的全局。我国的人口政策极大地促进了我国的人力资源开发，积累了巨大的现实存量和后备人力资源存量，其必将对我国的现代化建设和可持续发展战略产生巨大的影响。

    五、中国人口政策带来的结果与问题

    我国的人口政策实施几十年来，取得了举世瞩目的成就。在控制人口过快增长、提高人口素质方面起到了巨大作用。但人口控制政策同时也加重了我国人口老龄化和男女比例失调的问题。

    （一）人口老龄化问题

    人口老龄化指的是人口结构向老龄人口比重不断增加的方向发展的动态过程。国际上较流行的标准是，若一国中65岁以上人口占总人口比重7%或以上，或者60岁以上人口占总人口比重10%或以上，则可以认为是老龄型人口。

    表1 不同年份各年龄段人口比例表

    年龄段 1953年（%） 1964年（%） 1982年（%） 1990年（%） 1999年（%）

    0—19岁 45.4 49.3 46.6 38.8 31.4

    20—39岁 28.7 26.7 29.3 35.4 34.5

    40—59岁 18.5 16.6 17.0 17.7 23.1

    60—64岁 2.9 2.6 2.7 3.0 3.7

    65—84岁 4.3 3.5 4.8 5.4 7.1

    ≥85岁 0.1 0.1 0.1 0.2 0.3

    注：1953、1964、1982年数据依据《中国人口年鉴1985》得出，1990年数据依据《中国人口统计年鉴1991》得出，1999年数据依据《中国人口统计年鉴2000》得出。 

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