试论信息在公共管理中的作用2(三)

    （1）广泛性。政务信息服务的广泛性，第一，政务信息服务的内容具有广泛性。我国政府部门掌握着80%以上的信息资源，建有3000多个数据库，内容涉及政治、经济、文化、教育、科技、医疗卫生、军事等各个方面，涵盖的领域极为广泛。第二，政务信息服务的对象（即社会成员）具有广泛性。政务信息服务涉及的面非常广，面对的是社会各领域所有的群体和个人，政府机关、企业、事业单位、群众组织、社会团体以及干部、工人、农民、学生、军人、商人、国内外投资者等等无所不包，数量多，范围广。

    （2）权威性。政务信息服务的权威性，首先来自于产生、接收和提供政务信息的政府机关的权威性。政府是国家的行政机关，受人民的委托行使治理国家的行政权力，代表国家和人民对社会进行服务和管理。在其服务和管理社会的各项活动中产生和接收了一定的信息，即政务信息，经过整理和加工后，又以一定的方式提供给用户使用。对于政务信息服务来说，必然要体现政府行政机关的这种权威性。政务信息反映着政府的各项活动，要求政务信息服务所提供的政务信息内容应该是有效和可靠的。在政务信息服务中来不得半点虚假，必须慎重、严肃从事。

    （3）公益性。政务信息服务与其他信息服务不同，它不以获得为目的，大多数政务信息服务属于公益性质。为社会成员服务，使社会成员满意是政务信息服务的主要目的，它不图自身的半点私利，具有“无私”的特性。政务信息服务这种无私的特征是由政务信息服务机构——政府机关的性质和特征决定的。

    （4）一定的封闭性。一部分政务信息只能在一定范围内或特定的信息体系中传递，具有机密性，决定了政务信息服务具有一定的封闭性。

    （三）政务信息的决策支持作用

    政府的行政管理涉及了社会所有的领域，政府通过管理职能对政治、经济、文化、教育、社会领域进行规划、控制和协调。政府从事管理工作的过程也必然面临很多决策问题，如何通过政务信息的分析，来获得高质量的信息，支持政府的决策活动，是政府工作的一个核心。

    一个决策系统是由信息系统、智囊系统、决策系统和监督系统组成的一个完整的体系。决策者只有获得大量可靠的信息，在保证信息收集、传递的真实性和分析推理的无误性的情况下，才能做出正确的决策。科学的决策是建立在准确可靠、全面系统的信息基础之上的。信息是决策的基础，决策的过程就是信息地收集、传输、加工和处理的过程。

    政府决策对信息的要求除了具有一般信息的准确、完整、及时、适用这些要求外，必须有质和量的更高要求。从类型上说，政府决策所需要的信息有：宏观信息、经济信息、政策信息、法律法规信息、经验教训信息、科技发展趋势信息、科技动态、重大理论研究成果、体制改革、专家意见信息等。

    （四）政府的重要职能—信息引导

    党的十四大报告明确指出，“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”。党的全国代表大会把信息引导写进政治报告，并将其列为政府六大职能之一，在我党的历史上还是第一次。

    所谓信息引导，就是政府在实施行政管理过程中，运用信息，调节、控制国民经济和社会发展的行之有效的管理方式和管理手段。信息引导作用的对象十分广泛，涉及到社会政治、经济、文化等诸多方面。同时，它又是政府行政管理活动中一种比较高级的形式，是行政管理水平、管理层次提高的重要体现。信息引导的基本特征是：指导性、超前性、社会性、风险性。

    信息引导是政府一项重要的管理活动，毫无疑问，政府应该对其直属部门和派出机构的信息引导进行有效的科学管理，以便使信息引导规范化和制度化。政府实行信息引导，以占有广泛的、来自社会各方面的信息为前提。这些信息的获得往往是通过组织的、个人的渠道来满足的，但最重要的、最基本的是通过政府的信息工作机构——政务信息管理工作部门来获取，以满足其进行科学决策和有效的宏观调控的需要。

    政府开展信息引导工作的方式是多样的，诸如政府领导同志在各种场合的讲话、谈话、新闻发布会、信息发布会、利用固定的政务信息刊物反馈信息等，都可称为信息引导。经过广大政务信息管理工作者的不懈努力，我国政府系统的信息工作已步入制度化、规范化和科学化的轨道，建立了沟通全国、联系国外的纵、横、扩散的政务信息网络，组建和培养了一支思想觉悟高、熟悉政府工作、精于信息工作的政务信息管理工作队伍；创办了影响面大、反应良好、固定的政务信息刊物，开展对同级政府、上级政府和下级政府的信息服务，并积累了丰富的工作经验，对企业和社会各界的信息引导也作了大量的探索和有益的尝试。这些优势是其他工作和网络系统不完全具备的，政务信息管理工作在实践中已构成了政府实施信息引导的主渠道。

    四、政府加强信息在公共管理的举措

    （一）加强政府电子化管理建设

    1、基于政府业务进行政府的信息化建设，但同时又要反映政府业务与信息技术发展的互动关系。也就是说，政府业务的信息化不是孤立的，而是社会信息化的一部分，基于政府业务并不是把传统的政府业务照搬到信息系统中来。这就需要我们在社会信息化的大背景下，以政府业务目标为核心，并对政府业务进行有效的重构。只有这样，才能取得政府信息化的成功。

     2、要实现电子政务，必须遵循先易后难、循序渐进的原则，逐步地推动政府信息化工作的发展。既要尊重现有的工作习惯和流程，又要充分考虑未来发展趋势。只有这样，先开展的工作才能为下一步的完善奠定基础。

    3、电子政务系统建设中规划建设一步到位，追求高大全，是很不切合实际的，正确的态度应该是超前规划、统一标准、分步实施、模块式软件设计和功能组合。电子政府是不太可能一步到位的，包括发达国家的电子政府建设，也是一个不断发展和不断完善的过程。

    4、利用先进的信息技术，真正实现政府职能的再造和调整也许是应对这个问题的有效方法。还有一个方面需要强调的是，电子政府的建设非常重要，但它的运营和维护才是最为关键的。没有良好的系统管理、维护工作，电子政务系统将不可能取得任何实质上的效益。对电子政府建设工程的承接商，也要变革服务理念，创造性的开展全程跟踪服务模式，对客户负责到底，真正关注系统的使用价值。

     5、 政府上网后，要有专门的组织机构，相应的管理制度，对政府网进行后续的维护管理。在硬件上确保网络的正常运行，在软件上保证信息通道的畅通，做好各部门之间的协调，做好应用上的培训，对政府信息的应用权限制度、经营权限制度、服务等起到监督控制的作用。 

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