地方政府公共文化服务创新研究(二)

    公共文化服务有几个相关概念：公民文化权利、公共文化需求、公共文化产品、公共文化设施、

    文化惠民工程等。这中间恰好体现了公共文化服务的以下特性：

     （1）公共性

    公共性也称为公益性。公共文化需求来源于公民的“文化权利”。《世界人权宣言》第二十二条对个人享有的经济、社会、文化权利做了原则性规定：“人人有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。”公共性是公共文化服务最基本的特征，也是公共文化服务和其他市场经济运行体制下其他文化的本质区别。

     基于公共性的原则，提供公共文化服务，既是对市场上不平衡的文化供给的一种有益补充，也是作为纳税的每一位公民应该享受到的权利。

     （2）平等一致性

    中国幅员辽阔，有着丰富的资源也有着经济发展的不平衡，存在着发达地区、欠发达地区、边远落后地区，但是不论是怎样的经济发展状况，也不论男女老幼，公共文化服务所提供的内容、质量、过程等都必须要保持平等一致性。但是现实中经常会出现不平等的现象，比如教育资源的提供，包括同一所高校面对不同地区录取分数相差悬殊等问题，就要求作为公共文化服务的主体，政府要切实保障公共文化事业均衡发展，保证每一个公民都能享受公共文化服务。在扶持帮助各公共文化服务机构在提供文化服务的整个流程中，务必公平公正，一视同仁。

     （3）利民方便性

    作为公共文化服务，不能“藏在深山无人知”，也不能像旧时的衙门似的，看着好看，难进难出，更不能贵族消费，令人望而却步。一切应以便利为前提，扩展范围、增加布局点、提供更长的时间、运用各种新型设施、制定更合理的消费价位等方法，让尽可能多的人享受文化消费、利用更多的文化资源。

     （4）丰富多样性

    依性别、年龄、家庭、受教育程度、个性等等诸多因素不同，从而决定了人们不会只有一种价值取向、一样的爱好、相同的品味、共同的爱好。这就要求公共文 服务提供的产品必须品种、层次、特色多样化，满足不同层次、阶层人们的需求。比如老年人与年轻人不同，残障人士与健康人士不同；未成年与成年人不同；社区居民和农村村民不同；外来人员和固有住户不同。随着文化全球化的来临，坚持保护文化多样性具有重要意义。就我国而言，有着悠久的历史文化，仅仅衣食住行琴棋书画四书五经就蕴含丰富的多样性，取之不竭，要善加继承发扬。

     （5）基础性

    公共文化服务的基础性是指政府的财力精力能力毕竟是有限的，政府只能负责提供基本的公共文化服务，确保公民基本文化权利的满足。超出部分自然由市场来补充满足。政府提供的公共文化服务不足的部分，可以由企业、非政府文化团体、民间自发组织、盈利性文化团体等来补充。但是最基础的大型高投入文化还是要由政府来完成。

     （6）公共参与互动性

    如老子所说，“有无相生，难易相成，长短相形，高下相盈，音声相和，前后相随。恒也。”

    公共文化服务也是要有互动，有参与。这里既包含了政府提供公共文化服务和公民积极参与反馈和互动，也包括了民间社团、非盈利性文化服务机构等社会组织形式，合法有序地进入公共领域，形成公共文化服务的共同治理结构。实现良性互动。

    （二）地方政府公共文化服务创新的必要性

    1、有效推动服务型政府建设

    党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标，为推进服务型政府建设指明了方向。加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，这是机构编制部门践行党的群众路线，贯彻落实全面深化改革的重要内容。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。“人民对美好生活的向往”是我们党的奋斗目标。中央提出全面深化改革的各项改革任务，从根本上讲，都是为了在新的历史条件下改善人民生活，满足广大人民群众日益增长的物质文化需求，维护广大人民群众的权益。机构编制工作要坚持群众路线，就是要认真贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，以党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神为指导，深化行政体制改革，进一步树立群众观点，反映群众意愿，站在人民群众的立场上把握和处理改革涉及的问题，谋划改革思路，提出改革举措，建设人民满意的服务型政府。有效推动服务型政府建设，“为民”“务实”“清廉”“民生”是导向。