地方政府公共文化服务创新研究——以安徽省蚌埠市xx区为例(四)

     （二）蚌埠市XX公共文化活动现状发展存在的问题

     1. 基本公共文化服务设施缺乏

    以市中心的珠园为例，珠园是公共文化活动重要的场所，在实地的调查中发现，由于园内的座椅太少，有些参与活动的的人只能以花坛边石墩为椅休息片刻。在户外活动的时候，公共座椅的作用是非常重要的，是人民群众最基本的物质基础，能够保障群众群体活动的顺利进行。在群体活动中，只有创造良好条件让人们坐下来，才有可能有较长的时间留下来进行活动。在珠园群众音乐文化活动中所占人群比重最大的还是五十岁以上的老年人，即使他们的身体很强健但活动的时间还是相对较短，需要得到短暂的休息之后再进行活动或是坐着进行活动。而园内的椅子太少，群众太多，这些老人只能坐在花坛石墩等空余的地方，而这些以石头为材料的花坛，坐在上面又冷又硬，一般老人都受不了。并且这些设施都不能依靠，而多数老人的腰都不太好，即使想在园内多花一点时间参与活动，也只能是心有余而力不足了。因此用什么方法让人们愿意坐下来并长时间停留下来成为了非常关键的问题。公园场所的最主要的公共设施就是椅子了，椅子的设计和布置成为了人们进行群众音乐文化活动的关键因素。所以珠园由于椅子太少，很多老人在参加一个小时的活动后便会离开。

     2.公共活动场所环境杂乱

    随着城市化的推进和发展，大量的小摊贩出现在各城市的中心或人口较多的地方，对城市的环境、城市容貌、交通等方面带来了很多的问题，不仅如此还存在一些卖假药、欺骗老人的黑心商人存在，他们以老人不识字、不懂现代化科技的心理来欺骗老人，在珠园园内也有不少这样的商人存在，他们打着为人民服务，免费体验的口号先让老人使用，再以各种花言巧语来欺骗老人的钱财，最后使得老人财、物两空。珠园由于处于市中心地带，园内活动空间本就不是很大，而由于各种小商贩摆摊的出现，会显得空间更拥挤。在平时时间相对还还好一点，一到节假日，由于出入人数增多，老人走路较慢会严重影响交通道路，引发交通事故。所以小商贩太多严重影响公共文化活动的正常进行。

     3.政府服务法律机制不健全

    改革开放以来，地方政府从实际情况出发，重视公共服务建设和发展，公共文化服务本身具有规范性。但是目前看来，公共服务缺乏统一的法律制度，造成公共服务的推进和发展缺乏统一的规范和保护。在调查的过程中发现珠园园内聚赌现象严重，在各长亭里都依稀可见，或大或小。赌博是一种十分不好的行为，严重影响着学习、工作，还严重妨碍休息，损害身体健康。在赌博的过程中还特别容易出现争吵，甚至还会大打出手。聚赌现象不仅在成人中的存在，还腐蚀青少年，属于社会公害。在珠园这种地带聚赌不仅影响人们进行群众音乐文化活动，还影响市容市貌，还会给一些青年人和学生带来不好的影响。这种现象十分严重，应该得到相关部门及时制止与整治。

     4.公共服务效率不高

     地方政府在提供公共服务方面总是出现成本高但是效率较低的困境，究其原因主要是政府公共服务供给的取向是公共利益的最大化，以不直接盈利为目的，因此缺乏直接利益驱动机制;政府对公共服务的垄断，缺失对效率和效益的追求;从公共服务的机制运行上讲，目前地方政府缺乏从外部监督政府公共服务效率和效益的机制或者这种机制的运行还不够完善，没能起到真正监督和督促地方政府提高其效率的目的。公共服务效率低下将造成很严重的后果，诸如公共资源的浪费、公共需求难以得到满足而引发的公众对政府的信任危机、社会发展落后、人权得不到保障和影响全面建设小康社会进程等等。

     三、地方政府公共文化创新服务的对策

    让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容，也是现代政府的一项基本职责。党的十八大明确提出，要完善公共文化服务体系，提高服务效能。实现这一目标，关键是要厘清政府、社会、市场的各自职能定位，积极探索市场经济条件下公共文化服务的新思路、新模式，真正建立网络化覆盖、高效能运行、可持续发展的现代公共文化服务体系。[4]

     （一）发挥政府主体作用，加大财政投入

    当前，与市场经济相适应的公共财政体制尚未完全确立，政府对公益事业的投入方式还比较单一，财政投入绩效考核机制也还不健全。特别是在文化领域，财政投入不足与投入方式不合理并存，成为制约公共文化服务体系建设的重大瓶颈。在加大财政对公共文化投入力度的同时，应积极改进投入的方式方法，探索采用政府采购、资金基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种资助途径，对于具备市场竞争的公共服务文化领域，也可通过招投标或特定委托方式吸引各类企业参与，逐步实现公共文化投入由“养人养机构”向“养事养项目”转变。同时，还要积极建立财政投入绩效评价机制，将项目事前审核、事中监督和事后考评结合起来，把考评结果作为经费安排的重要依据，