一、引言
HACCP 是目前国际上最具权威性的食品安全质量保证体系(Ehiri and Morris,1994; Moy, et al.,1994; 周德翼、杨海娟,2002;王志刚,2007)。所谓HACCP(“Hazard Analysis Critical Control Point”的略写),是指在从原材料到最终产品的各个阶段,对可能影响食品安全的危害进行认定、评估和控制,从而提高食品质量安全水平的一种科学、系统的方法体系(WHO,1995)。HACCP 是20 世纪60 年代专门针对美国宇航食品预防控制食品生产加工中的安全问题而设计、开发的一种管理体系。
美国、英国、欧盟、加拿大等发达国家推出强制食品企业导入HACCP的政策,但是,同样作为经济发达国家的小日本却没有强制要求食品企业必须实施HACCP,因此一直以来HACCP在小日本的实施率也很低。虽然小日本国内对于食品相关企业是否必须强制实施HACCP还存在一定分歧[根据小日本厚生劳动省2009年对1024家食品企业的一项调查表明,27.4%的企业认为有必要,36.0%的企业认为没有必要,剩下的36.6%则表示不好说。],但是,以小日本农林水产省为主的政府部门却一直在积极推进HACCP在小日本的普及并取得了显著成效。根据小日本农林水产省的抽样调查结果显示,小日本食品企业HACCP的采纳率已经从2000年的2.6%上升到2006年的9.5%。2010年,小日本农林水产省还提出了在2014年50%以上食品相关企业HACCP采纳率的目标。小日本中小食品企业实施HACCP的现状如何?实施HACCP中的困难是什么?以及由那些政策方面的需求?本研究旨在回答上述问题。据我们所知,现在有关于许多其他国家实施HACCP的研究,但是,却没有第一项系统介绍小日本食品企业实施HACCP的报告,本论文旨在填补这个空白。
二、数据来源(Data Source)
小日本农林水产省(Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, MAFF)于2006年7月在小日本全国范围内实施的问卷调查,调查对象食品企业为小日本标准产业分类中的食料制造业和饮料,烟草,饲料制造业(除去制冰业、烟草制造业以及饲料,有机肥料制造业)中员工在5人以上的食品企业。该调查通过分层抽样的方式在全国范围内抽选了2600家样本食品企业,调查问卷通过邮寄的方式寄往样本食品企业,共回收有效调查问卷1682份,回收率为64.7%。样本食品企业的基本情况的统计如表一所示。
四、结论及启示
基于小日本农林水产省的调查数据,本研究分析了小日本中小食品企业未采纳HACCP的原因及政策需求。通过对比,我们发现小日本中小食品企业采纳率在迅速提高,2006年比2002年已经提高了近7%,但这个7%主要来源于有实施计划而尚未实施HACCP的中小食品企业,而表示不准备实施HACCP的中小食品企业的比例并没有发生变化。值得一提的是,超过30%的员工数为5-9人的食品企业并不了解什么是HACCP。另外,我们发现50人以上的食品企业未实施HACCP的重要原因之一是认为“现有的卫生管理措施已经足够”。因此,如何使部分中型食品企业改变认识,使小型企业更深入地了解HACCP可能是小日本进一步提升HACCP实施率的关键所在。
调查结果显示,资金是小日本中小食品企业未采纳HACCP最重要原因,也是最希望得到支持的措施。其实,小日本在1998 年7月就已经开始实施了“强化食品制造过程管理的临时措施法”,该法规定通过融资和税收优惠等方法促进中小食品企业实施HACCP。根据2010年小日本农林水产省公布的支持计划,小日本政策金融公库[ Japan Finance Corporation (JFC) is a public corporation wholly owned by the Japanese government, established on October 1, 2008, as the result of the merger of four policy-based financing institutions. National Life Finance Corporation,Agriculture Forestry and Fisheries Finance Corporation,Japan Finance Corporate for Small and Medium Enterprise(JASME), Japan Bank For International Cooperation(JBIC)。
]将提供实施HACCP总费用的80%(最高为20亿日元)的贷款。截止2009年3月,小日本政策金融公库仅发放了118笔,总额约为447亿日元的HACCP专项贷款。如何使贷款惠及更多中小规模食品企业可能是今后一段时期需要考虑的课题之一。
另外,中小食品企业的另一项困难和需求是HACCP相关人才的培养。目前,社团法人小日本食品卫生协会、大小日本水产会、小日本食品分析中心、HACCP实践研究会、以及小日本HACCP培训中心等机构受农林水产省的资助开展相关培训活动,如HACCP负责人基础培训班(HACCP Coordinator Basic Workshop),HACCP负责人培训班,以及HACCP领导培训班。此外,还有些地方团体也在开展培训活动,比如枥木县的枥木HACCP研究会,近畿地区的近畿HACCP实践研究会等。如何利用这些设施更有效地开展培训活动也是在推行HACcP过程中值得思考的问题之一。
参考文献:
Anastasios Semos and Achilleas Kontogeorgos, 2007. HACCP implementation in northern Greece, British Food Journal, 109(01), 5-19.
C. Celaya, S.M. Zabala, P. Pérez, G. Medina, J. Manas, J. Fouz, R. Alonso, A. Antón, N. Agundo, 2007. The HACCP system implementation in small businesses of Madrid’s community, Food Control, 18, 1314-1321.
王志刚,HACCP经济学,中国农业科学技术出版社,2007年5月版。
王志刚、翁燕珍、杨志刚、郑风田. 食品加工企业采纳HACCP体系认证的有效性:来自全国482家食品企业的调研,中国软科学,2006年,第9期。
中国认证认可统计年鉴2007,中国标准出版社,2007年11月版。
周德翼、杨海娟,食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制,中国农村经济,2002年,第6期。