摘要：将云南建设成为我国面向西南开放的“桥头堡”，是党和国家开放战略的重要部署，这将给作为农产品出口大省的云南带来千载难逢的历史机遇。本文分析了云南中小型食品企业HACCP体系存在的问题，并从“桥头堡”建设的历史机遇中，提出了企业和政府在推行HACCP体系中应发挥的作用和建议。 关键词：桥头堡 HACCP 机遇 措施
1 前言： 云南地处祖国的西南边陲，与南亚、东南亚的众多国家接壤或毗邻。把云南建成西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期推进我国陆上开放、提升沿边开放水平的重大战略部署，突出了云南在国家对外开放战略中前沿性、重要性的作用，这将给云南的发展带来了千载难逢的历史机遇。“桥头堡”顾名思义即国家的门户，是国际上认知中国的重要渠道和区域，特色和优势是不可缺少的重要内容。桥头堡包含了经济、政治、社会、文化等内容，具有控制力、发展力和影响力等方面的特征。使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡，就是要充分发挥云南地缘优势，在中国向西南开放中先行一步，成为我国从陆路沟通东南亚、南亚，直达印度洋的通道；成为我国与印度洋沿岸国家交流合作的重要平台；成为我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口农产品加工基地。 云南省是食用农产品出口大省，主要出口国家为日本、欧盟、东盟和亚太经合组织成员等国家。2010年1至8月全省向东盟国家出口农产品3.9亿美元，同比增长67%，外贸比重占农产品出口的45.9%；向亚太经合组织成员国出口5.4亿美元，同比增长45.6%，增幅排名第二；向欧盟出口1.98亿美元，增长15.2%；向南盟国家出口666万美元，增幅7.9%。2010年上半年来云南虽受旱灾影响，但传统、特色农产品仍出口增长。前8月，全省出口水果5256万美元，同比增长86.1%。其中，石榴、葡萄、杏仁等传统农产品出口额全国排名第一。此外，“云烟”出口6.4万吨，2.7亿美元；“云花”出口4774吨，1824万美元；“云茶”出口3594吨，1085万美元；“云菌”出口5020吨，4325万美元，其中，松茸出口1688万美元，增长6.5%，占食用菌出口比重的39%。云南的大型企业特别是国有大型企业由于资金和政策的扶持，发展较快，HACCP体系建立实施较为完善。而广大的中小食品企业，由于政策和资金的缺乏，HACCP体系的实施和建立相对较弱。
2.云南中小食品企业在HACCP体系运行过程中存在的问题 2.1对HACCP体系的忽视 云南地区中小食品企业较多，水平各不相同，对HACCP的认识水平也有很大差别，部分企业存在着对HACCP体系的不重视和忽略，部分企业主认为实施HACCP只会增加企业的成本和负担，思想上没有真正重视实施HACCP体系。 2.2资金的匮乏 资金是制约中小食品企业实施HACCP体系建立的重要因素。由于财力的限制，中小食品企业大多难以投入足够多的资金实施基础设施建设。 2.3缺乏有力的政策支持 中小食品企业资源相对匮乏，企业的资源有限，在缺乏有力的外部帮助的情况下，企业不得不在较长的时间里建立实施HACCP体系。
3.企业和政府推行HACCP的建议 针对云南中小食品企业在建立实施HACCP体系过程中遇到的问题，提出以下几点建议：
3.1 针对企业的建议
3.1.1利用有限资源进行针对性建设 HACCP的实施需要较高的投入，中小企业由于资金的限制可调整自身产业结构，集中有限的财力、物力投入到见效快的设施建设中。 3.1.2 企业自身要加强内部培训 企业必须明确实施HACCP体系的必要性，强化企业人员的教育培训，对高层经营者、基层管理人员和普通员工在培训内容上有所侧重，培训要求上可以有所区别。通过培训从而使员工真正理解实施好HACCP的益处和重要性。 3.2政府部门发挥作用的建议 3.2.1 争取国家支持，帮扶企业。 地方政府应该利用西南“桥头堡”建设的战略机遇，向国家争取更多优惠措施。地方政府牵头搭建资源平台。平台提供专家顾问的咨询、技术支持和相关资金的支持，让中小企业获得建立和完善HACCP体系所需的扶持。 3.2.2 积极宣传HACCP的益处。 由政府牵头，教育研究机构和相关部门多给企业相关的信息和培训，进一步增强企业对HACCP体系的理解和实施。同时，挖掘典型，利用新闻媒体加大力度宣传实施HACCP体系获益企业的例子，让中小企业切实真正认识到实施HACCP获得的收益，调动企业积极性。 3.2.3 加强国际间的交流与合作，利用他人先进的经验完善HACCP体系。 云南农产品出口的地区主要是日本和欧盟等发达国家，而这些国家HACCP体系的建立和实施已经很成熟。政府有责任加大力度鼓励和帮扶企业参与国际和地区间的交流和合作，学习、借鉴这些国家在食品安全规章和HACCP应用等方面的有益经验，促进和完善企业实施HACCP体系。 综上所述，在国家进行西南“桥头堡”建设的时期下，云南企业特别是广大中小企业，只有紧紧抓柱这一战略机遇期，在自身的努力、政府的扶持和社会三方的共同努力下，将会有前所未有的新景象。
参考文献
1. 云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见 2. 周洁红，叶俊焘等. 我国食品安全管理中HACCP 应用的现状、瓶颈与路径选择。 3. 潘永：HACCP体系建设对我国食品出口的影响及对策
