浅论“钓鱼执法”

 浅论“钓鱼执法”
 
 一、何为“钓鱼执法”

 所谓“钓鱼执法”，英美叫执法圈套，从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱下，才从事了违法活动。
 从公共利益的角度来理解，钓鱼执法就是将所有的公民假定为待钓的鱼，公权力的执行者雇佣职业诱饵，引诱无辜的公民上钩后归仓自由惩罚，满足自己部门利益的需要。钓鱼执法的渊源是执法经济，其本质是公权力的滥用，是执法权力的异化。交通执法本意是为人民提供一个安全和有序的交通环境，保障人民安居乐业。而钓鱼执法中的执法却变异为以权谋利的工具——为完成指标而罚款，为了部门利益而罚款。这种执法方式实际上生存已久，而且在某些行业已是公开的秘密，是上海市闵行交通执法大队把其推向风口浪尖，受到社会的普遍质疑、谴责和义愤。
 
 二、出现“钓鱼执法”的原因
 
 我国法律有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”，但各地财政一般会按40%到50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，俗称“两次五五分成”。这就等于给了执法人员很大的利益驱动力和执法权。
 无利不起早。程序非正义且在道德观念层面也不得人心的“钓鱼执法”为什么能大行其道，内在的根源和原动力在于利益驱动，是“罚证经济”思维笼罩下的权力自肥。罚款经济是“钓鱼执法”等违法行为的背后“黑手”，不斩断公权力和经济利益的直接关联，执法部门就可能受利益驱使而非遵从法律来行使权力，这种“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力商品化”的权力异化，使公权力蜕变为以权谋私的工具和载体。
 交通执法俨然成了一块诱人的大蛋糕，不仅执法大队的公权力们直接切分，还有一大批“临时执法人员”，通过亲自做钓钩或钓头等手段分上一杯羹。真是达到了“双赢”效果。
 
 三、“钓鱼执法”的后果
 
 1、“钓鱼执法”亵渎和践踏的是什么——法律
 执法是对违法行为课之以法律。也就是说对一些已经发生的违法行为，依法给予法律制裁。这里面有两个关键点：一个是法律有明确规定，二是违法行为已经发生。没有明确的法律规定，不能随便进行法律制裁，行为尚未构成违法，不能以违法制裁。也就是说，执法过程是事后监督、制裁，而不是事前，更不能诱使别人违法，然后再进行制裁。因此，在行政执法中，执法者本应严格执法，文明执法。而这种为了“背后利益”而诱使守法者“违法”，并把所设之套作为定性证据的“钓鱼执法”，是明显的采取非正常取证手段的行为，显然是违法的。它不仅破坏了法律的严肃与公正，而且摧毁了人们对法治的信仰与信任，这种既悖于法律也悖于法理的执法方式，是对法律的亵渎和践踏，是法治国家的荒唐之举，实为法治社会之耻。