政策执行的制约因素

政策执行的制约因素

 政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，通过实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程，这是一种动态的过程，是政府公共管理活动的中心环节，是实现政策目标最直接的重要活动，是整个公共政策过程中不可缺少的重要环节。
 为了满足人们生活以及社会发展的需要，我国政府制定了大量的积极政策，取得了较为理想的政策效果，极大的推动了国家政治经济的发展。但是政策执行过程中由于各种制约因素的影响，政策执行的效力没有达到预期的效果，因此加强对政策执行的研究势在必行。
 一、当前我国政策执行中存在的问题以及原因
 1.分析当前我国政策执行中存在的问题
 政策执行是一个极其复杂的实践活动，当前政策执行存在的问题主要体现在以下几个方面：
 1.1 替代执行
 替代执行的一个典型代表就是政策在执行过程中，政策与执行政策的机构或者部门存在利益等方面的冲突，为了保证政策顺利执行，完成上级的任务，执行部门或者机构往往会采取偷梁换柱的方式，表面上与原有内容保持一致，实质上已经脱离了政策原有的意义和价值，使政策方案难以得到贯彻、落实，因此我们可以说替代执行的最大特点是政策的变异性，使得原政策的神形相分离，对上级、对下级都具有极大的欺骗性。替代执行不但无法保证国家政策的落实，还损害了政策的完整性和统一性，损害了政府形象和人民的利益，
 1.2 象征执行
 通常意义上，象征执行分为积极象征执行和消极象征执行。积极的象征执行是一种主观的、主动性的行为，主要是由于政策在执行过程中，地方和中央的利益产生冲突，加之约束条件的匮乏，部分政策执行人员利用漏洞将政策束之高阁、敷衍履行，这种象征执行既损害了政策的严肃性和权威性，也浪费了国家的政策资源，使得政策成为一纸空文，没有价值的体现；消极象征执行是被动的，客观的，由于在政策执行过程中，由于人力物力财力等方面的影响和制约，使得政策缺少足够的执行环境，造成政策执行搁置。
 无论是消极政策执行还是积极政策执行，都是一种光说不干的行为，严重的伤害了群众的感情，增加了对政府的不信任，造成了恶劣的社会影响。
 1.3 选择执行