浅析我国农民工社会保险问题及对策

一 我国农民工社会保险概述........................................................................... 2

农民工社会保险含义 ................................................................................ 2

农民工社会保险现状 ...............................................................................2

农民工社会保险重要性 ...............................................................................3

二 我国农民工社会保险存在的问题........................................................................... 3

（一）农民工社会保险制度不完善.................................................3

（二）农民工经济承受能力低..........................................................................3

（三）农民工退保问题连连出现...........................................................................................4

（四）工会维权有难度...............................................................................................4

三 国外社会化进程中农民工社会保险制度的启示与借鉴 ................................... 4

四 我国农民工社会保险问题的对策建议................................................... 4

（一）完善农民工相关社会保险相关的法律法规 ................................................5

（二）农民工要积极维护自身的社会保障权益 ..................................................5

（三）加强社会保险政策的宣传力度 .......................................................................... 5

（四）建立农民工工会组织........................................................................................... 5

 (五）适当降低社会保险的缴费水平，提高其参保率.......................................... 5

五 总结............................................................................................................ 6

浅析我国农民工社会保险现存问题及对策

【摘要】：农民工是城市“弱势群体”、“边缘群体”,是城市化进程的必然产物。他们在城市中所从事的是最脏、最苦、最累、最危险的工作,其工作时间通常是城市群体中最长的,工资待遇却基本上与付出不成正比。并且,企业为农民工参保社会保险的参保率普遍很低，基本得不到保障,农民工在城市体系中面临更大的健康、失业等风险。这一切在某种程度上来讲是归结于针对农民工的社会保险机制的缺失。可以说,农民工对于社会保险的需求是迫切的。本文将从社会保险制度的发展、农民工社会保险现存的问题出发，来给出对于现阶段农民工社会保险存在问题的解决对策。

【关键词】：农民工、社会保险、问题、对策

我国农民工社会保险概述

（一）农民工社会保险的含义

社会保险是指国家为了预防和强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

我国宪法和法律规定，农民工应当享有养老、医疗、失业、工伤、生育等方面的权益。但现实生活中农民工的这些权益得不到充分的保障。这些使得农民工不仅在社会再分配制度当中处于不利地位，还加剧了农民工与城镇居民的差距，造成了社会不稳因素，故加快完善我国农民工社会保险体系对保障我国农民工合法权益和维护社会和谐至关重要。

（二）我国农民工社会保险现状

1.农民养老保险的比例很低

目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。国家统计局抽样调查表明，2008—2014 年外出农民工参加城镇基本养老保险的比例从9.8%上升至16.4%，上升了6.6个百分点，平均每年上升1.1个百分点，仍然处于很低的水平。据人力资源和社会保障部统计，2008—2016 年，全国农民工中参加城镇职工基本养老保险的人数从2416万人上升至5940万人，参保率从10.7%上升至21.1%。尽管这一统计数据与国家统计局抽样调查数据存在一定差异，但两项数据都表明目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。

2.农民工不享有失业保险

农民工由于不是城镇职工，不享有失业补助，在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄维持生活，没有积蓄的不得不离开城镇返回农村。大部分农民工在城市里都有过失业的经历，而在这些有过失业经历的农民工中，有长达6个月以上失业经历者大约占33%。城市农民工失业后，没有一人得到劳动单位或地方组织的救助，他们完全处于城市的社会保障网络之外。

3.农民工分行业参保不均衡  我国不同行业的农民工参保率有很大的区别，其中在交通运输，仓储和邮政业工作的农民工的参保率尤为高，这与他们的工作单位性质，工作危险程度有很大的关联性。他们一般都统一缴纳五险一金，工作比较稳定，大多数都签有合同，而且在交通运输等行业工作的农民工工作的危险程度较高，一旦出现意外所需的赔偿数额也会较大，所以一般公司都为其投保，避免意外出现时，过高的赔偿金使其无法负担。而从事制造业的农民工的投保率也很高，这是因为一般从事制造业的农民工往往是在企业中工作，国家一般会强制要求公司为其员工购买五险一金，所以从事制造业的农民工也有很高的投保率。 

（三）我国农民工社会保险重要性

随着我国改革开放的不断深化，经济的快速发展，农业生产力得到了大幅提高，农村剩余劳动力大量出现。与此同时，随着我国城镇化建设步伐的加快，城市逐渐出现了劳动力短缺，大量农村剩余劳动力便进入城市，由此形成了农民工管这一中国社会转型时期的特殊劳动群体。

1．对社会带来的危害

据国际统计局统计我国农民工的数量在2017年达到了2.8亿，而且这个数字正在持续增长。因此，如果不解决好农民工的社会保障问题，导致农民工的不满，会引起社会的不稳定，引发阶级矛盾的产生，不利于我国建设社会主义和谐社会。

2．对农民工自身带来的危害

大量事实和数据说明，农民工已是我国产业大军中的一支重要力量，在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。与农民工的贡献和作用相比，他们应该享受的社会保障却得不到相应满足，这样会导致农民工不安情绪的产生，他们时常会担心自己的各项保险以及福利方面的保证，担心衣食住行的稳定，从而影响工作积极性，降低生产率，进而影响我国经济的发展。

3.建设社会主义和谐社会的需要

改革开放以来，大量农民工涌入城市，他们几乎包揽了城市里所有最苦、最累、最

危险的工作，没有农民工的付出，就没有中国城市建设的快速发展。农民工为城市建设

做出了巨大贡献，然而，他们在城市的生存境遇却并未得到根本的改变。从精神上说，

他们是城市的边缘人，对城市缺乏归属感；从生活上说，他们生活在恶劣的环境下，一

旦遇到工伤、疾病，大多数农民工便被企业或用人者遗弃，得不到任何救助和赔偿。如

果农民工的生活状态长期得不到改善，必定会产生反抗情绪，引发社会不安定因素。因

此，必须尽快把农民工纳入社会保险体系，改善他们的生活状况，让他们在城市辛苦拼

搏的同时能够感受到社会的温暖。

4.解决社会老龄化问题的需要

根据全国老龄办最新报告显示，到2020年，中国老年人口将达到2.48亿，老龄水平将达到17.17%；2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。老龄化问题将给经济和社会的发展带来巨大挑战。现在农民工大多处在青壮年时期，养老还没有成为社会问题，然而若不尽快作好制度安排，未来这一大批人的养老问题将面临尴尬的局面。因此，必须尽快为农民工建立起合理的社会保障制度，防患于未然。

农民工社会保险存在的问题

（一）农民工社会保险制度不完善

目前我国的社会保险制度覆盖了城镇职工、城镇居民、农民、军人和机关事业单位人员等，但农民工社会保险制度还很不完善。政府及社会重视程度不够。我国尽管在 1998 年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。同时很多城市把眼光着眼于地区利益，为解决城市居民就业问题，对农民工频频设卡，不重视、不解决农民工的就业问题，更不用说他们的社会保障问题了。部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，瞒报应参保人数。

（二）农民工经济承受能力低

进城之后才发现城市里并非遍地黄金，工作难找，工资低，而吃、穿、住、行、子女上学等必需开支却一样也不能少。一年下来，打工所得所剩无几。这使得他们对在城市里生活之不易有了更深的体会，对来之不易的打工所得倍加珍惜，不敢随便乱花一分钱。由于没有更多的经济实力，因此，在生存需要尚不能得到很好满足的情况下，其他方面的需求自然就无暇顾及了。

（三）农民工退保问题连连出现

农民工兄弟参保率本来就不高,可为什么又频频出现退保现象呢?难道是他们不需要这样的社会保障吗?答案是否定的。农民工退保并不代表农民工没有缴纳保险的意愿,老有所养、老有所依是人们共同的愿望,而就终年奔波于异地的农民工而言,对老有所养、老有所依的愿望就更为强烈。农民工并非不需要养老保险的保障,而是不敢入养老保险,原因有三:第一,农民工的收入往往只能解决眼前的温饱问题,而无法负担养老保险的费用;第二,当前的社会保险制度存在很多漏洞,养老保险金很难在不同的地域之间顺利流转;第三,农民工对养老保险的前景存在忧虑,不确定在多年以后缴纳的养老保险金能否获得相应的保障。

（四）工会维权有难度

工会是广大企业职工权益的维护者（包括农民工），但目前我国工会在为包括农民工在内的企业职工维权中存在很大难度。第一，由于工会与所在单位存在隶属关系，当农民工合法权益受到侵害时，工会很难真正代表农民工维护权益，往往采用消极态度，避免与单位对抗。第二，有的工会干部不懂经济、管理和法律等方面的知识，综合素质和整体素养不高，面对问题和纠纷时常常束手无策，无计可施，协调能力差。

三、国外社会化进程中农民工社会保险制度的启示与借鉴

美国城市化进程中农民工的社会保险制度相关政策：美国“农民工”不是中国意义上的农民，一般属于外来移民群体，其社会保险政策体现在医疗保险救人第一政策，美国医疗费昂贵，移民劳工一般无钱购买健康保险，但大病急病法律规定医院必须先救治，治病后如患者确实无法支付医疗费，政府予以偿还。社保及其资金来源于中央、地方财政和社会互助等多种形式。

英国城市化进程中农民工的社会保险制度相关政策：英国是福利型养老保险的代表，贯彻“普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民，强调国民皆有年金。英国政府建立了“老年年金”，在这一制度下，包括农民劳动力的所有退休国民，均可无条件地从政府领取一定数额的养老金。这种养老金与公民的身份、职业、在职时的工资水平、纳税年限无关，所需资金完全来源于政府税收。

德国城市化进程中农民工的社会保险制度相关政策：医疗保险制度。雇主和雇工按比例缴纳，治疗补偿与缴费保险费多少无关；只要农民工自身参保，他的直系亲属（主要指老婆和孩子）完全可以免费享受医疗保险。养老保险涵盖范围广。德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。如德国1889年颁布《残疾和老年养老保险法》，在农名养老扶助保险里面规定，所有没有参加其他养老保险的农民都必须参加这种保险。此外，在义务性养老保险里面，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险里面。德国对养老保险提到了法律层面，即所谓法定养老保险，规定其享受养老保险的范围，包括农民工在内的所有雇员及残疾人、学徒、手工业者等特殊群体。

从上述发达国家针对雇工的社会保险制度中，可窥见他们的社会保险制度理念是保基本、广覆盖、珍视生命。因此，他们对农民工的社会保险制度设计理念值得我们参考与借鉴。尤其是德国“一人参保，全家同享”的社保制度最值得我们借鉴吸收。

四、农民工社会保险问题的对策建议

（一）完善农民工相关社会保险相关的法律法规

 法律是调节人们相互关系的行为准则，在构建社会主义和谐社会的进程中完善针对农民工这一特殊群体权益的法律保障机制，依法维护农民工的合法权益，促进社会的和谐已是当务之急。建立健全农民工社会保险相关的法律法规。首先要加快农民工社会保险制度的相关立法，为社会保险提供法制化管理的保证。法制化管理可以对农村务工人员参保、医疗服务和基金监督管理等提供强有力的保证。政府应从立法上解决农村务工人员基本社会保险问题。把农村务工人员纳入法定参保人群，明确政府、企业和个人的各自责任，使他们获得应有的社会保障，以维护农民工群体的合法权益。其次是加强执法队伍建设，明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权，各级劳动行政部门肩负劳动法规政策的检查监督职能，定期对用人单位进行监督、检查，发现有违反劳动法律法规、侵害农民工权益的行为，应及时查处纠正，予以经济制裁和行政处罚，情节严重的追究刑事责任。要针对劳动执法上违法行为普遍存在的严峻现实，要从依法治国的政治高度，切实加大对劳动执法的监督检查力度，加强劳动执法队伍建设。再次是要加大社会保险制度监督管理力度，为农民工负起相应的政府责任。政府要坚持公平公正为原则处理农民工所遇到的不公平现象，积极履行政府职责。 

（二）农民工要积极维护自身的社会保障权益 农民工之所以在城市中处于弱势的地位,除了固有的社会制度因素外,还和农民工自身素质较低有很大的关系,因此农民工要加强自身素质的建设,才能缩小与城市居民的差距,融入城市。首先,农民工要改变自卑的心里,树立自信心,认识到自己在城市中的价值。农民工要不断提高自己的整体素质,根据市场的需求积极参加职业技能培训,掌握劳动技能,提高自身的工作竞争力,不断改变目前不平等的就业现象。政府各相关部门也要要转变农民工对培训的观念,利用电视及网络等媒体大力宣传,创造一种良好的氛围,使农民工充分了解培训的重要性,改变农民工文化素质和技术水平低的局面。其次,农民工要不断提高自身的道德修养。日常生活中要注重文明礼貌、维护公共秩序等良好生活习惯的养成,热情主动的与城市居民进行沟通,不断缩小与城市居民之间的距离。各地政府也要积极引导农民工组建自己的工会组织,当农民工加入工会后,就有了组织依靠,在外出打工过程中,遇到自身合法权益受到侵害时,都可以直接向工会组织反映,由工会组织出面跟企业进行谈判协商。最后,农民工应当提高自身的维权意识,多了解和学习相关的法律知识,当自身权利受到侵害时,懂得如何利用法律的武器来保护自己。

（三）加强社会保险政策的宣传力度

一是政府在社会上加大社会保险的普及工作, 一方面使农民工增加对社会保险制度的信任和了解, 另一方面让农民工掌握用法律武器保护自己的合法权益, 同时加强对企业的教育工作,让更多的企业主动给农民工购买相关保险。二是要采取激励措施, 刺激农民工自己主动加入到社会保险体系当中。

（四）建立农民工工会组织

在城市中按照街道设立农民工工会，该工会主要负责本街道辖区内农民工的管理和服务工作：首先，对本辖区的农民工实行登记进行分类，并对这些登记数据实行网络化管理，这是确保农民工社会保险制度具有可操作性的一个前提。其次，在农民工工会中配备农民工社会保险巡视员，负责处理农民工社会保险事宜，充分发挥对农民工社会保险的监督作用；敦促用工单位为农民工参加社会保险，为收到不公平待遇的农民工联律师事务所等法律服务机构，提供法律援助，帮助农民工运用法律手段保护其社会保险利益。

（五）适当降低社会保险的缴费水平，提高其参保率

在我国的发展进程中，从历史的发展，国家政策方针的拟定，经济结构的变迁更替，久而久之逐渐形成的城乡二元体制，并出现“三农”问题，“民工荒”，“民工潮”等现象，这都显现出我国现阶段的国情存在由于社会公正偏颇而造成分配不均的。从农村与城镇发展的方向出发，市场分配的不平衡集中体现在城乡居民收入差距日渐拉大。由于制度的缺失，农民工的收入较低于城镇一般工人的收入，农民工工资增长长期处于滞后状态，与城市化发展不相相应。收入越高的农民工越有意愿参加社会保险，经济收入水平决定人们的消费结构。因此要从根本上解决农民工社会保险覆盖率低的问题，建议根据当地的人均收入水平和消费水平，适当降低农民工的缴费水平，缴费基数的设定可考虑以当地上年城镇职工平均工资为标准，下浮适当的比例。这样设定缴费基数可降低农民工参保的缴费―门槛，针对性地改善其由于收入低而影响参保意愿的问题。既有利于扩大农民工的社会保险的覆盖面，减轻他们的缴费负担，提高他们的参保意愿，又能坚持―低标准、广覆盖的原则，改善参保率低的现状。

五、总结

 农民工参保社会保险的问题关系我国经济社会发展全局，妥善解决农民工社会保险问题,不仅是维护农民工正当权益的客观需要,也是促进经济持续增长, 保持社会稳定的必然要求，解决好这个问题对于和谐社会建设具有十分重要的战略意义，政府要完善农民工社会保险相关制度建设，解决城乡二元化给农民工社会保障问题带来的影响；社会要给予农民工更多的支持和帮助；媒体应该发挥好其沟通政府、社会和农民工三者的角色，要更加注重所担负的社会责任而不是一味追求经济效益；农民工群体要提高自身的文化素质水平，摆脱受到不公平待遇的劣势。由于时间有限，本文对农民工社会保险问题的观点难免有所偏颇，研究农民工社会保险不公平性问题可以通过在相关保障问题的研究中找出共性加以研究。如何才能为这些城市建设做出贡献的农民工建立起相对合理的社会保险制度，还需要深入的研究。值得庆幸的是农民工社会保险问题不但引起了决策层和理论界的重视，而且解决农民工社会保险问题的探索实践也取得了初步成效。农民工作为社会的一员，对我国的发展有着巨大的贡献，他们同样是我国全面建设和谐社会的重要力量。要采取切实的措施完善农民工社会保险制度，使其能老有所养，权益能得到保障，解除其后顾之忧,不再游离于城市和农村间。

参 考 文 献

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