浅论我国税务会计与财务会计的分离

一、税务会计的内涵 

二、税务会计与财务会计的比较

三、税务会计与财务会计相分离的可能性

四、税务会计与财务会计相分离的必要性与可能性

五、对设立企业税务会计的几点建议

内 容 摘 要

随着我国财政、税收体制的完善和会计职能的变革，税务会计与企业财务会计、管理会计之间的分工越来越明确。鉴于我国税法越来越健全、税收管理越来越严格、计算要求越来越细化。笔者认为，借鉴一些发达国家的经验，将税务会计从企业财务会计、管理会计中分立出来，不仅有可能，而且很有必要。本文从五个方面对我国目前的税务会计作了分析：第一、税务会计的基本知识；第二、税务会计与财务会计的相同点与不同点；第三、税务会计与财务会计相分离的可能性；第四、税务会计与财务会计必须相分离；第五、对设立企业税务会计的几点建议。

浅论我国税务会计与财务会计的分离

会计制度和税法在日常的经济活动中起着举足轻重的调节作用，正确运用并合理安排二者关系是处理企业、国家和社会之间利益的关键。会计制度的重要性不必赘述，随着我国市场经济进一步完善，税法在经济活动中的地位也得到提高，但是二者之间存在的矛盾也是显而易见的。随着新会计制度和准则的颁布与执行，税法与会计制度的矛盾愈发突出，建立完整、独立的税务会计制度刻不容缓，笔者就此阐述拙见。 

一、税务会计的内涵 

税务会计是以纳税人为会计主体，以货币为主要计量单位，依据税收法规，运用会计基本理论和方法，对税务资金运动进行连续、系统、全面的核算与筹划，目的在于使纳税人在不违反税法的前提下，及时、准确地缴纳税金并向税务部门提供税务信息的会计学科，其会计主体是负有纳税义务的独立纳税人，包括法人和非法人。

税务会计逐渐从企业财务会计、管理会计中分立出来，成为相对独立的会计分支，是从第二次世界大战后的美国开始的。特别是进入80年代以后，税务会计被人们当作一门学科加以研究。美国著名会计学家亨德里克森指出：“很多小企业，会计的目的是为了编制所得税申报表，甚至不少企业若不是为了纳税根本不会记账。即使对大公司来说，纳税也是会计师们的一个主要问题。……税法对于提高会计实践水准具有极大影响，并促进一般会计实务的改进及一致性的保持。……通过税法还可以促进会计观念的发展。如促进寻求更好的折旧方法和存货计价方法，澄清了计税收益的实质和所应包括的，范围等等。”可见，税务会计对于企业利用税法取得合法利益以及确保不固纳税方面的任何疏漏而给企业造成不必要的损失具有重要作用。我国从1994年税制改革以后，税务管理得到加强，增值税凭专用发票抵扣税额方法的实行，使应纳税额的核算逐步走向规范化。对此，各地税务机关试行了在企业财务会计人员中培训办税员，指定取得办税员合格证的会计人员办理纳税事项办法。这一办法，完善了企业涉税事项的会计核算，可以说是建立我国税务会计的初步探索。

税务会计基本内涵： 

1．税务会计的特点包括法律性、广泛性、统一性、独立性。法律性表现为税务会计要严格按照税收法规和会计法规的规定核算和监督税款的形成、缴纳等行为；广泛性表现为税务会计适用于国民经济各个行业；统一性表现为不同的纳税人所执行的税务会计是相同的；独立性表现为其会计处理方法与财务会计有着不同，例如应纳税所得额的调整、视同销售收入的认定等等。 

2．税务会计的目标，即纳税人通过税务会计所要达到的目的。不同的使用者有不同的要求：企业经营者，要求得到准确、及时的纳税信息以保证企业的正常运转，并为经营决策提供依据；企业资产所有者和债权人要求得到税务资金运转的信息，以最大限度利用货币的时间价值；税务管理部门要求了解纳税人的税收计缴情况，以进行监督调控，保证国家财政收入的实现。 

3．税务会计的任务。税务会计的任务是双方面的，既要以税法为标准，促使纳税人认真履行纳税义务，又要在税法允许的范围内，保护纳税人的合法利益。具体包括：按照国家税法规定核算纳税人各税种的税款；正确编制、报送会计报表和纳税申报表；进行纳税人税务活动的分析，保证正确执行税法，维护企业的利益。 

4．税务会计的原则。依法原则，即依照税法进行会计处理；确保税收收入原则，即以保证国家税款收人为第一要务；税法中的程序规定优于实体问题的原则，纳税人的纳税义务是实体问题，履行纳税义务的手段为程序规定，税务会计中应遵循程序规定优于实体问题原则，例如缴纳税款时有疑问，应先完税，再进行申诉；接受税务机关的审计监督原则，税务机关有权监督检查纳税人的税务会计核算，纳税人有义务接受监督。

5．税务会计操作程序。通过财务会计现有的会计科目，对企业所涉及到的各个税种进行反映和监督，正确计算企业应交的各种税金，其核算的数额通过财务会计的科目，最终反映到财务报表和各税种的申报表中；设置“税务调整”账目调整应税所得，将税务会计与财务会计不同的核算内容计入该账目，该账目只是作为备查账目，不必登录在财务会计账簿中，在纳税时统一调整。 

 二、税务会计与财务会计的比较 

（一）二者的相同点 

税务会计起源于财务会计，是会计制度和税法发展到一定阶段的产物，财务会计是税务会计的前提和基础。税务会计并不要求纳税人在财务会计的凭证、账簿、报表之外再设一套完整的会计资料，而只是根据税法附设一套补充资料即可，税务会计与财务会计相互影响、相互制约、相互促进。 

（二）二者的差异

1．会计信息的使用者不同。财务会计主要是提供会计信息，其使用者具有多元化的特点，包括资产所有者、债权人、经营者和政府管理部门；税务会计最终结果的使用者包括企业经营者和税务管理部门。 

2．核算基础不同。财务会计强调按照会计准则处理经济业务，不同的会计人员对相同的会计业务可以有不同的处理方式；税务会计除了会计准则外，还要严格执行税法，表现为刚性极强。 

3．核算对象不同。财务会计核算的对象是以货币计量的全部经济事项，包括资金的投入、循环、周转、退出等过程，税务会计核算的对象只是与计税有关的资金运动。 

4．核算的处理方式不同，具体表现为收入、损益等确认原则不同。财务会计的收入实行权责发生制，通过会计核算形成会计利润；税务会计的收入实行收付实现制与权责发生制的结合，并且修正社会福利、公共政策、期间费用和权益的扣除标准，强调“会计利润”与“应税所得”的不同，税务会计坚持历史成本，不考虑货币时间价值的变动，重视可以预见的事项。 

三、税务会计与财务会计相分离的可能性 

（一）税务会计与财务会计的分离基础 

1．不同的法律体系。发达国家的法律体系分为英美体系、大陆法系，不同的法律体系对财务会计和税务会计的要求是不一致的，大陆法系要求两者必须保持一致，对财务会计的规定是税法的重要部分，简而言之税务会计与财务会计是统一的，如法国、德国、意大利等国。英美法系则相反，财务会计的准则由民间职业会计团体制定，国家通过税法控制税收，因此财务会计与税务会计存在较大不同，企业平时按财务会计要求核算，纳税申报时改用税务会计要求的会计程序和处理办法。我国目前的会计准则与税法规定存在一定差异，因此应有独立的税务会计。 

2．经济活动中采用不同的会计模式。一种是以微观经济理论为基础建立的会计模式，主要是为决策者服务，在市场经济高度发达的国家中，资本为投资者所有，会计报表是经营者向投资者汇报的一种书面文件，编制会计报表主要是为投资者服务，会计准则由公认的、独立的会计执业团体制定，会计的处理办法可以完全不受税法限制。另一种是以宏观经济理论为基础建立的会计模式，主要是为政府部门服务，在计划经济为主体的国家中，会计报表主要是为国家的管理和控制行为服务，税务会计与财务会计是一致的，企业的会计报表就是税务部门所需报表，有利于国家税收的实现和政府对企业的管理，会计制度由国家制定，会计处理办法满足税款计算的需要。 

（二）国际发展趋势 

英美法系国家对会计所得与税务所得规定的差异促使税务会计的产生。随着货币时间价值在企业经营中地位和作用的加强，纳税人开始开展税收筹划工作，主要集中于递延确认收入、加速确认成本等等。发达国家开始颁布税务会计法规，纳税人相应建立税务会计的管理体系，会计制度逐渐形成财务会计、税务会计、管理会计三足鼎立之势。发达国家中型以上的企业，一般在财务总监下设会计主任（主管会计）、财务主任（财务管理）、税务主任（纳税主管），分别主管三个方面的工作，税务方面业务由税务主任及所辖人员负责，包括税款计缴、纳税申报、代扣代缴、税款缴纳和税收策划，他们定期将纳税活动结果通知会计主任，以及时调整有关信息。 

 

四、税务会计与财务会计分离必要性 

目前我国实行的基本是财税合一的会计制度，税务会计事项基本采用企业自行进行账务处理，纳税时再由税务机关进行调整的政策，这种方式由于受到税法不完善和征收人员素质不高等因素的影响，导致国家税款大量流失,税务会计与财务会计有必要相分离.

（一）税务会计与财务会计相分离的必要性 

税务会计与财务会计相分离，既是贯彻新会计制度、会计准则和税制改革的内在要求，也是社会主义市场经济发展的必然趋势。 

1．社会主义市场经济规律的要求。 

（1）财税合一制度有其局限性。在高度计划经济的条件下两者合一曾发挥了一定作用，但随着我国建立成熟市场经济的紧迫性日益加强，这种体制的弊病暴露无遗。首先使会计核算不能适应市场变化的要求。市场时刻在变，企业的经营要适应这种变化，会计核算也要适应，合一的会计制度为符合税法要求而对核算方法规定过死。例如：通货膨胀、科技发展等因素对收人计量的影响都无法如实反映，最终会计核算跟不上市场经济变化；其次导致会计信息失真。也以收入的确认为例：财务会计和税务会计对收入确认原则是不同的，如果片面追求制度合一，就会造成该项信息失真，使企业决策失误。 

（2）企业经营的市场化要求二者分离。首先，市场经济条件下政府的职能已经转换，所有权与经营权相分离，在会计上体现为利润与税收分别核算，也就使两项制度分离成为必然。其次，企业组织方式和经营方式已经趋于多元化，民营、私营企业已成为不可忽视的经济力量，二者合一的会计制度对他们更加不适应。最后，市场经济要求等价交换，国家和纳税人的利益结合点是分配机制，从税收角度讲，两者存在一定矛盾，国家干方百计保证税收收入，纳税人想尽办法少交、不交税，而税务会计的出现恰恰满足双方的要求，合理的税务会计制度既保证国家税收要求，又维护了纳税人的利益，对经济有极大的促进作用。 

2．新的会计制度，取消行业准则。统一会计制度，不论经营范围和所有制形式如何，财务会计制度唯一，要求企业真实反映和核算生产经营活动，不受其他非经济因素影响，包括税收在内，同时财务会计也具有了一定的弹性，不同企业可选用不同的具体规定，这些都相应要求建立税务会计制度。 

3．1994年开始的税制改革使我国的税种、税目、税率、计税依据等进一步完善，使建立单独的学科成为可能。新税法对税务的会计处理作了明确规定，如：企业所得税条例即对费用的扣除、收入的确认、资产的处理作了规定，新税法也明确说明财务会计与税法不符时以税法为准，新税制在会计核算上的明确，使得建立税务会计有了法律依据。 

4．两者分离是我国经济与国际接轨的必然要求。税务会计在国际上已成为独立的学科，随着我们对外交往的增加与世界经济结合度越来越高，国外的企业走进来，我们的企业走出去，这就要求我国的税务会计必须尽快完善，早日融人国际经济舞台。 

（二）两者分离的可行性 

随着我国市场经济发展和加入WTO后经济管理模式、财务会计制度和税收法律体系、税收管理体制与国际惯例的逐步接轨，建立独立的企业会计已具有现实可行性。

一是会计电算化的发展为企业建立独立的纳税会计提供了有效途径。我国的会计电算化工作已有十多年历史，传统电算化已比较成熟，软件技术也不断提高，并已初步形成我国独立的软件市场。电算化会计信息的集中化和可重复利用，为财务会计与纳税会计的分离提供了重要基础。在电算化会计信息中，数据必须通过多级次的权限审核后确认，这对企业纳税会计参与会计凭证的审核来说尤其重要。财务会计和纳税会计可以在不必增设原始凭证的情况下分开运作：财务会计依据会计准则进行审核，它公允恰当地反映企业经营成果和财务状况；纳税会计依据税收法规进行审核，确保企业在税法制约下运作。同时，电算化数据处理的实时性和电算化会计信息的随机性、多样性将突现纳税会计从财务会计中分离出来后的价值。在会计电算化中，输入数据一旦确认即可产生各科目的综合信息资料，并可随时产生各种内容管理报表。时间和周期已不再是会计报表的约束条件，不同期间的会计报表可以随机地产生，月、季、年报表只是其中的可选形式。另外，电算化会计信息是连续存贮的，并可跨年度存贮和利用。这些，对企业随时了解纳税资金的流动具有重要价值。企业管理部门可根据企业内部管理的需要随时取得税金各时期的数据，从而进行分析和预测。

二是会计制度改革为实现财务会计与纳税会计的分离提供了重要的前提条件。我国的会计制度改革，改变了传统的会计管理模式，实现了会计体系的规范化，增强了企业的自主权，完全改变了过去高度集中的会计模式，实现了会计体系的规范化。增强了企业的自主权，完全改变了过去高度集中的会计模式。企业在遵循一贯性原则的条件下，可以根据自身的特点，在可供选择的范围内，选择适合于企业实际情况的会计处理程序、方法，从经营的角度出发，反映企业真实的经营成果及财务状况，而不必完全遵循税法规定的方法来进行财务会计业务的处理，这些都为财务会计与纳税会计的分离提供了实施的前提条件。

三是税收体制的改革为财务会计与纳税会计的分离提供了实施依据。纳税会计实施的基础依据是税法、税收规则。随着我国税收体制的不断发展、完善，我国已逐步建立起多税种、多环节、多层次的税收调节体系。税收法规公布体系更加完善，企业可以充分利用税收资源。同时，我国的税收管理工作进一步纳入了法制化、规范化、系统化的轨道，所有这些都为企业纳税会计的具体操作提供了可靠的依据

五、对设立企业税务会计的几点建议

要把企业税务会计从财务会计、管理会计中分立出来，其中虽然涉及许多方面的问题，有些甚至还要补充和修订《会计法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》等等。但随着会计电算化的日益完善和普及，企业税务会计的具体操作并不是一件繁琐的工作。田会计电算化给税务会计所带来的便利、快捷和高效必将成为税务会计迅速普及的巨大推动力。

目前，企业税务会计在我国基本上还处于构想阶段，如何让其初具雏型，笔者认为要在以下几个方面做出努力。

（一）人才方面

如果说税务会计的最重要的目标是促进企业生产发展，提高经济效益，那么税务会计的业务素质则是税务会计保持旺盛生命力的核心和保证。税务会计作为融会计知识、税务知识、法律知识及其相应的实际工作经验为一体的高智能活动主体，首先需要社会为其提供充足的业务培训机会：

l．在高等教育中开设与“税务会计”相关的课程，培养具有较深会计理论、税收理论及法律理论功底的专业人才。

2．税务机关应给企业税务会计常年提供咨询服务和培训的机会，以使企业税务会计及时掌握最新的税收规定和征管制度。

3．企业应树立正确的纳税观念，选拔符合税务机关和企业要求人员担任税务会计，并为其提供培训、调研机会，保证税务会计质量的不断提高。

（二）组织方面

健全的组织形式是保证企业税务会计工作规范化、科学化的必要条件。就我国现状来看，要设立企业税务会计，还必须建立注册税务会计师协会，定期组织税务会计资格考试，保证企业税务会计具有一定水准的执业素质；并对税务会计运行过程中出现的问题进行分析和研究，为完善税收规定和企业决策提供参考。另外，还应制定约束企业税务会计行为的条例或规定，以减少企业税务会计不合法行为的发生。 

（三）法治方面

 随着税务会计的诞生，企业会计可能会把注意力更多地放在如何在合法或不违法的情况下为企业制订出最佳的纳税方案上。这便对企业管理及税收征管提出了更高的要求。一方面要求企业用制度的形式规定税务会计必须遵循的准则，规定企业的其他管理人员不能为达到某种目的而强行要求税务会计做出违法行为，从而为企业税务会计营造良好的法制环境。另一方面要求税务人员要在有法可依的基础上，做到有法必依、执法必严、违法必究，减少税务管理上的人治现象。

参 考 文 献

1、凌青、郑晓耘，《试论税收法规与会计制度的演进》，载《税收指南》2001年第3期

2、王允博、李金玉 ，《企业税务会计刍论》，载《税务研究》1996年第4期

3、盖地，《试论会计的基本前提和一般原则》，载中华财会网---财经报刊---网络杂志---财会月刊（2002年4月）

4、于连升、汤德虎，《关于建立税务会计学科的探讨》，载《税务研究》1991年第9期

5、姚嘉民、李丽凤，《试析税务会计基本前提的内涵》，载《税务研究》1996年第5期

6、石华，《论建议企业税务会计的必要性》，载《税务研究》1996年第1期

7、于长春，《税务会计研究》，东北财经大学出版社，2001年2月

8、盖地，《税务会计与税务筹划》，中国人民大学出版社，2003年12月