家庭暴力及其法律对策探讨(三)

三、预防、制止和惩治家庭暴力的法律对策

（一）完善制止家庭暴力、保障妇女权益的法律制度

目前涉及保护妇女权益的法律有《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》。但宪法作为国家的根本大法，它对妇女权益的保护只是一个纲领性的规定，而直接调整婚姻家庭关系的婚姻法只着重强调了离婚的法定理由，即把“感情是否破裂”作为是否判决离婚的标准，比较原则，可操作性差。《妇女权益保障法》在人身权利中虽作了禁止性规定“妇女的生命健康权不受侵犯。禁止用迷信、暴力手段残害妇女禁止虐待、遗弃老年妇女。”但对违反该禁止性规定的侵害妇女生命健康权的行为应给予何种处罚，在“法律责任”一章中没有作明确的规定。现行的婚姻法只注意到了离婚时的感情标准，却忽视了婚姻存续期间的感情标准，对由于婚姻主体在婚姻中感情的培养或感情投人不够所造成的“低质量、高稳定”的婚姻现实关注不够。事实上这种“低质量、高稳定”的婚姻存在着不和谐和冲突，极易引发暴力行为。二是增加禁止和惩治家庭暴力的法律条款。现行的《婚姻法》中还没有直接提到家庭暴力问题，增设禁止和惩治家庭暴力的条款，包括对家庭暴力的认定和处理的内容，使制止和惩治家庭暴力有法可依。例如设立分居制度，它作为同居制度的一种补充，不仅可以缓解夫妻双方的矛盾，避免草率离婚，还可以对防止婚内暴力以及由此引发的刑事案件有积极作用在民法上，因从侵权的角度看待家庭暴力，赋予受害方民事赔偿请求权，受害方有权要求停止侵害，赔礼道歉，赔偿损失包括精神赔偿。构架家庭暴力法。三是根据《中华人民共和国反家庭暴力法》第十三条、第十五条的规定，我国新颁布的这部反家庭暴力法仍是以传统的“不告不理”的做法来对待家庭暴力这类民事案件。然而，虽然属于民事案件范畴，但是由于家庭暴力的发生及其对当事人的影响有其特殊之处，这样一刀切式的守旧立法方式显然是不适宜的。由于文化的、观念的、家庭的、社会的多种因素作用，家庭暴力受害人不能像一般暴力行为受害人一样积极寻求社会方面或者司法方面的帮助，这就与立法的目的相背离了。借鉴国外做法，我认为比较可取的是“不放弃追诉政策”，也是一种公益诉讼机制。即公安等司法部门积极主动的介入家庭暴力案件中，一旦家庭暴力问题出现在其“视线”中，便要追究到底，并不会受制于当事人的举棋不定。处理轻微型家庭暴力问题时，尊重当事人的自主意愿，并可以适用反家庭暴力法的告诫书制度，以示警戒；处理严重家庭暴力问题时，则以社会公共和谐等公共利益为大局，引入不放弃追诉制度。

（二）重视对家庭暴力犯罪案件的打击力度，行使好监督权

由于“清官难断家务事”的思想，以及把家庭暴力当作家庭内部的问题，使执法机关不愿过多介入家庭暴力，导致同样的暴力行为发生在非家庭成员之间就会得到严厉的处罚，而发生在家庭成员之间却没有人干预。因此我们有必要加强对执法人员的教育，把预防和制止家庭暴力视为自己的本职工作，当受害者向执法机关求助的时候能够积极介入，在与受害者接触时更有同情心，学会如何保护他们。在预防和制止家庭暴力方面做到预防为主，违法必究。要重视和加强对施暴者的打击力度，使妇女权益切实得到保护。司法机关的执法人员，直接担负着保护妇女合法权益的神圣职责，要转变把家庭暴力行为当作夫妻之间私事的观念，坚持有法可依，执法必严，违法必究，以维护法律的尊严。有条件的地方可设立“维护妇女、儿童、老人合法权益法庭”或“家庭暴力法庭”，专门审理家庭暴力案件，通过及时惩治施暴者，切实维护妇女的合法权益。

（三）重视和加强对妇女自身素质的教育工作

重视和加强对妇女自身素质的教育工作，提高其维护自身合法权益的意识，转变妇女的屈从和依附观念，更重要的是要防止受害者采取极端报复行为而成为触犯刑法的罪犯。《妇女权益保障法》第四十八条规定“妇女的合法权益受到侵害时，被侵害人有权要求主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。妇女的合法权益受到侵害时，被侵害人可以向妇女组织投诉，妇女组织应当要求有关部门或者单位查处，保护被侵害妇女的合法权益。”因此，各级妇联组织要对妇女加强普法宣传教育，让保护妇女的法律规定深得人心，提高广大妇女的法制观念，增强其反家庭暴力的自觉性和斗争性，这是改变妇女家庭地位、实现男女平等的重要环节。特别是在遭受家庭暴力侵害时，要提高自我保护意识，增强防暴、抗暴能力。当自己的力量不足以抵制家庭暴力时，要及时求助于邻居、街道、所在单位组织和各种社会力量的帮助，扼止家庭暴力的再次发生。

（四）在诉讼程序和证据规则方面设立若干特殊规则