中国慈善事业发展中存在的问题

（一）强化慈善事业法制建设，明确政府主管职能

1.转变政府职能，明确政府主管部门角色定位

社会保障事业保障人民生活安定的基础和起点，而社会慈善事业是社会保障体系的有效补充组成部分，对于人民生活保障以及福利发挥着重要的作用。自古至今，社会慈善事业的发展和政府部门的主导地位是相辅相成的，但是二者关系如果处理不当，则会严重制约社会慈善事业的良性发展。因此，政府主管部门尤其是民政部应该加紧转变政府职能，从以往领导者、策划者、管理者以及组织者的角色转变为规范和协调促进社会慈善事业发展的引导者、调节者和监督者，使社会慈善事业从以往政府严密的束缚中解放出来，实现政府主管部门与社会慈善组织的相互配合与互动合作。

同时，改革当前管理体制，废除“双重管理体制”，给予慈善组织以信任和支持，具体可以采取登记管理制度和注册管理制度。

2.完善慈善事业法制建设，尽快出台《慈善法》

法律的健全与完善对于制度的顺利推行意义重大。建设完善的慈善法制队友慈善机构和慈善事业的顺利发展有着重要作用，它可以保证慈善事业有法可依、违法必究，为慈善事业的顺利开展提供完善的法制保障。

（二）加强慈善组织公信力和声誉建设

一个慈善组织或者一项慈善政策是否具有生命力和向心力，取决于组织和政策本身的公信力和声誉，而慈善组织的运作效率、效益以及公信力则直接取决于慈善组织的能力建设。对于慈善组织来说，首先要加强自身慈善能力建设，通过公平、公开、透明、科学、有效的运作与经营，最大限度的向社会表现自身能力建设，赢得良好声誉，博取公众支持与信任，从而促进慈善事业的发展。

1.重视慈善组织能力建设

(1)吸引高素质优秀慈善管理人才，提商慈善事业办事效率，提高慈善事业专业化办事水平。目前我国慈善事业基本上是民间发起的，因而组织内从业人员业务素质普遍不高，无法处理一些专业问题以及突发事件。因此，应该大力提高慈善组织从业人员业务素质，注重工作人员能力建设。

(2)学习优秀团体和企业的成功经验，树立科学管理理念，建立优秀人力资源管理队伍，实行符合人民需要和市场规律的运作模式，实施产品营销与品牌市场战略，使慈善团体开展慈善活动不仅能够满足弱势群体需要，发挥公平正义的作用，而且能够使慈善组织在社会中获得更大的资金支持，因为慈善事业开展慈善活动必然需要资金支持。这就要求慈善组织遵守市场规律，打好慈善旗号，树立良好的社会形象，赢得社会认同和支持，在巩固已有资金支持的基础上，尽可能吸引更多的团体或个人参与到慈善活动中来，进一步提高慈善组织筹集资金、运作基金的能力。

2.注重加强慈善组织公信力建设

(1)慈善组织可以吸取国际慈善组织成功运作经验，学习其运作模式。例如实行董事会负责制。董事会负责政策制定、财务指导和发展治理，并且定期检查组织的政策、方案和运作。其负责人的推荐、任免、项目实施应该相对独立，真正体现独立法人团体的法律地位。可以在机构内部设立各个专门委员会，由有社会声望、热心公益事业的人士担任委员会成员，参与决策。理事则扮演秘书和执行者的角色，做到分工明确，责任清晰。

(2)慈善组织的财政状况必须设立专门的机构负责，其慈善信息材料、资金使用、治理方式、项目运作等等必须做到公开、透明、科学、准确。在捐赠善款的募集和使用以及管理方面，必须实行“三方分立”原则，并建立严格的内部相互约束机制，加强财政内部审计和监督、进行年度审计，并要按期如实对外公布。设立专门机构对每次慈善活动的专业服务和慈善效果进行评估，也要对外公布。这有助于公众及时了解慈善事业内部运作情况，并有助于减少善款挪用、贪污的等腐败情况的发生。

(3)合理利用捐赠善款，提高资金使用效率。慈善组织在运行过程中，不仅要积极吸收社会慈善资本注入，注重融资方式多元换，还要合理利用捐赠善款，提高资金使用效率。善款利用合理有效，不仅能够刺激捐赠人的捐赠热情，增加对慈善组织的信任，进而提高慈善组织的公信力。如果捐赠善款利用不合理，不仅伤害捐赠人的捐赠热情，也会使公众对慈善事业失去信心，影响对慈善组织的信任和信赖程度。因此，慈善组织一定要遵从捐赠人意愿，合理利用资金，确保慈善事业健康合理有序发展。

（三）构建全社会共建慈善的文化氛围

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中国慈善事业发展中存在的问题(五)