土建工程造价管理现存问题及解决策略

【摘要】：

工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。基于我国现阶段工程造价管理存在的弊端，为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，需要建立一套健全的工程造价管理体系。

【关键词】：建筑；工程造价；管理 

工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。

　　特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己对工程的管理的经验谈谈自己的看法，仅供参考。

一、目前工程造价管理存在的弊端

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题： （一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理　　建筑产品的单一性，建筑产品施工的流动性，建设周期长、参与方多等特点，使得建筑工程造价管理受众多因素的影响。从技术经济上来讲，建筑工程造价管理存在的问题主要是指工程造价的失控，工程造价的失控主要对影响工程造价因素的控制或选择不合理造成的，具体如下：

项目建设规模不合理。项目建筑规模直接决定工程造价支出的有效性，每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。项目建设规模的确定必须综合考虑规模效益、综合市场、技术和环境等主要因素，但在实际工作中常常考虑不够周全.

建设标准水平确定不合理，建设地点选择不合理。建设标准水平的高低将直接关系到项目的投资，然而在实际工作中存在盲目地提高建设标准水平。建设地点的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低.

生产工艺和平面布置方案选择的不合理。生产工艺和平面布置方案是否先进、合理，不仅关系到项目建设阶段投资的多少，对使用阶段的年使用费也有很大的影响。如在选择生产工艺上一味地追求先进性，忽略国情、地区经济和技术条件等

工程设计的不合理。工程设计质量、深度是否达到国家标准、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性的投资多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥，如产品成本、经验费、日常维修费等的高低.

工程招投标的不合理。工程招投标过程中存在通过关系承接工程建设、一味地追求低价中标等现象，这些都严重影响了工程造价的不稳定性.

 

（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展　　当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

现阶段，土建工程的建筑规模与工程造价逐渐出现了难以控制的局面，其原因主要在于一些土建施工单位想让土建项目尽快通过审核。一方面在工程概算时期将造价不断的压低；另一方面在施工中又加大对建设标准的要求，使得投资追加的现象逐渐增加，最终导致工程预算与估算没有了实用价值，实现不了预期的效果；使得概算的总额超过估算总额，决算超出了预算，最终导致工程造价出现了失控的局面。造成这种现象的主要原因在于人为因素使得工程概算超出了施工标准，甚至低于常规的规定；使得土建设计中出现了更多的问题，基础性设施以及材料的设定都与市场实际情况不能相适应；施工单位在施工中提出的要求超出设计规定的标准。

在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。 （三）缺乏对工程造价管理的全过程监控　　当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

 相关调查数据显示，我国的土木建筑在建设初期的设计环节、技术设计环节与施工图纸设计环节对工程造价都产生了一定的影响，施工的设计阶段为我国的施工过程奠定了良好的基础保证。因此施工设计阶段是整体土建工程的重点以及关键环节。但实际的施工阶段中，施工单位常常缺乏对施工设计单位的足够重视，使得将土建工程的重心通常放在施工环节或者工程预算环节。具体的土建施工中，建筑设计变更是常见现象。一旦缺少对建筑工程的足够重视以及处理工程的预案不够完善，就会直接导致工程造价的变动严重超出土建工程的预期效果，造成投资超过限额的现象。长期以来，建设单位普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而是把重点放在施工阶段——审核施工图预算、工程结算价款。企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。

 投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想没有制度来保证准确无误地传递给施工现场的经营管理人员，迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。

 没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合本企业的报价体系，这就是对企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此，企业失去了持续发展的物质基础，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。

加强工程造价管理的措施与对策　　为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。 （一）建立一套健全的工程造价管理体系 1、要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。 2、理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。 （二）改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法　　工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础)，同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面： 1、加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。 2、加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。 3、建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。

4、控制成本费用支出

（1）人工费控制。根据施工图预算人工费单价，管理费和其他因素确定用工单价。项目经理部在签订劳务合同时，应将人工费单价确定标准低于对外承包合同中的人工单价，其余留部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费等。

（2）材料费控制。材料的采购成本用其预算价格进行控制，材料消耗的数量用施工图预算分析的消耗数量来限制，通过限额领料来落实。

（3）构件加工费和分包工程费的控制。构件加工与工程分包都要通过经济合同来明确双方的权利和义务，签订合同时，必须坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则，不允许合同金额超过施工图预算。 （三）加强工程建设全过程的造价管理

 1、加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。 2、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。 3.加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

4、施工过程中损耗量的造价控制。建筑装饰材料的损耗有两种，一种是恶意损耗，一种是合理损耗。合理损耗就是因为运输、储藏以及材料本身的规格导致的，而恶意损耗则是因使用材料不合理而导致的，比如油漆工用了五分之四的涂料后，还剩下些可以使用的涂料丢了。所以预算材料的数量中应加入实际中损耗的工程量，并且在报价清单中体现。而有些报价单中，材料总额后又另加上5%损耗费，实际上是重复计费了。业主应对此有所了解。家装行业一般遵循5%的损耗率，若发现超过此比例，业主应请承包方给予合理的解释说明 （四）建立工程造价管理的良好竞争秩序　　要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。 （五）加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质 　　在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

综上所述，土建工程的控制工作与工程施工有着紧密的联系，目前工程造价控制与管理方面存在着诸多问题。因此我国的土建施工单位应进一步完善土建工程的法律制度以及法规体系，建立起相关的监督机制，逐渐形成完善的造价管理机制，从而对土建工程的相关行为进行规范。这样有利于公平化的土建环境，形成健康有序的市场机制。在有效保证土建工程造价合理管理的同时，使得投资效益实现较高的水平。

【致谢】

我首先我要特别感谢程志强老师对我的指导，使我受益匪浅!他严谨治学的态度及奉献精神，让我钦佩。从他的指导帮助中，我收获的不仅仅是知识，更多的是一种学习的方法和态度，我相信这种方法的掌握，这种态度的保持对于我今后的职业生涯都将具有积极的影响。

感谢学院为我提供了一个良好的学习环境，感谢学院的领导和老师们！他们无微不至的关怀、精心的培养使我到了很多的知识，终生受益！

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