2010年度苏州海关驻吴县办事处机关作风效能建设总结

2010年度苏州海关驻吴县办事处机关作风效能建设总结

今年以来，在区委区政府的领导下，我办切实围绕“主动热情、有求必应、廉洁高效、务实创新”的作风效能建设总要求，坚持创新求发展、改革求突破，内强素质、外塑形象，竭力为吴中区外向型经济发展做好服务。现将相关工作简要汇报如下：
一、以业务创新推进机关效能升级
年初，我办根据区级机关作风建设领导小组《关于深入开展“强服务、保增长、促发展”服务竞赛活动实施意见》，详细制定全年效能建设工作计划，围绕三项亮点工作，力争整体监管服务水平再上新台阶。
（一）二次整合，优化结构。随着全区经济的飞速发展，我办业务量逐年攀升，截止10月（注：最新数据），我办监管进出口货值118.9亿美元，同比增长66.5%，监管货运量21.8万吨，同比增长26%，审批报关单23.4万份，同比增长51%。各项业务的迅速增长对我办监管服务工作提出了更高要求。对此，我办在2009年第一次资源整合基础上，于今年7月完成了对现有机构、人力、科室等内部结构机制的二次调整和创新。其主要内容包括：一是办公、业务“三合一”。我办将本部、监管点与加工区全部办公场所整合至吴中出口加工区新业务楼，通关、查验、加工贸易、减免税等业务全部汇总至一个报关大厅，企业办理海关手续更加快捷便利。二是人力资源向一线倾斜。我办现有58名关员，经本次整合调整，一线与二线人员比例达7：1，较好缓解现场人力资源紧缺矛盾。此外，本次整合中我办还开展了监管流程优化，业务操作办法修改等工作，有力提升了整体监管服务质量。据统计，由于整合后更加突出的海关政策、功能和服务优势，以及对招商引资更加明显的“磁场效应”，为全区外贸发展提供良好助力，1-10月，吴中区进出口总值达54.5亿美元，同比增长32.9%，全区共计完成税收入库19.4亿元，同比增长69.2%，吴中出口加工区进出口总值达2.7亿美元。我办二次整合工作受到区委区政府领导高度肯定。8月底，苏州主流媒体对我办该项工作进行集中报道。
（二）分类管理，宽严相济。今年以来，我办加强了对辖区企业的分类管理。一方面，对辖区守法经营的诚信企业实施信任监管，坚持真心服务、阳光服务，在给予通关便利的同时，继续做好海关政策汇编与宣传，送政策下厂、下乡，实施“阳光演示”。尊重管理相对人的合法权益与话语权，坚持先培训规范、后整改处罚的方法，实事求是地处理好各种业务需求和争议，不搞“不教而诛”，做到既维护国家利益，又避免损害企业合法权益。另一方面，对高风险行业、高风险货物实施风险监管，通过提升查验布控率，定期开展专项稽查，落实企业中期核查等手段，坚决处理各类违法违规情事。继续打私高压态势，营造公平、公正、公开的进出口市场环境，为守法企业创造更大的健康发展空间。
（三）明确目标，抓好服务。结合吴中区经济发展形势和我办工作实际，今年以来，我办提出了以实现四项“进一步”为目标，全面优化服务工作。一是进一步加强“1对1”帮扶。由办领导带队，走访“5·2·1”挂钩服务对象，就地区转型升级、支持民营经济发展等课题进行调研，对伟创力、昱鑫科技等重点企业提供“量体裁衣”式服务，切实解决企业个性化难题。二是进一步做好建言献策。发挥海关统计优势，为区委区政府提供及时准确的全区进出口情况动态分析，主动参与地方新经济、新产业的择商选资工作，促成重大项目的落户生根。三是进一步提升通关效率。坚持“5+2预约加班制”和“监管现场全员值班制”，海关进出口通关加班时间延长至深夜零时，监管场站卡口实行24小时工作制，满足进出口企业“零库存”、“全天候”通关的需求。四是进一步减轻企业资金压力。加强企业减免税审批，为企业提供预申报、预归类、预审价等服务。通过银行担保方式，为资信良好企业提供2－3个月的纳税宽限期。1-10月，我办共审批减免税金额5332万美元，为企业节约流动资金占用达2954万人民币。
二、以队伍建设促进机关作风建设
强化队伍建设是转变机关作风的有效手段，是我办长抓不懈的一项重要工作。今年我办在强队伍、优作风方面主要抓好以下六项工作：
（一）明确“四结合”总体思路。把干部队伍作风建设与经常性的学习教育结合起来，用学习的成效、教育的效果来检验对作风建设的认识。与内务规范建设结合起来，把行风建设的内容体现在外在形象上，渗入到内在素质里边。与干部队伍廉洁自律工作结合起来，把作风建设深入到每一位关员的廉结从政上，巩固在全办的风清气正上。与岗位工作规范化结合起来，把作风建设的要求落实到每个岗位，贯穿在各项工作的全过程。
（二）坚定不移地推进班子建设。把廉政建设、一岗双责作为班子建设的重点内容，健全科学的议事规则和决策程序，严格执行重大问题集体决策制度，扩大民主参与、民主监督，做到重大决策事项提前公开、重点工作进展定期公开，保证决策科学民主、执行规范有序、监督有力有效，将班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，不断增强班子的示范作用和核心作用、公信力和号召力。
（三）切实加强人文关怀。尊重民意、发扬民主、改善民生，推进凝聚力工程建设，进一步营造和谐氛围，不断强化广大关员投身海关、服务社会的责任感和使命感。贯彻《海关文化建设纲要》，切实发挥工会、共青团、妇委会等群众组织的作用，开展各类群众性文化体育活动，培育海关精神。年内，我办派员代表苏州海关参加苏州市级机关运动会，在足球、100米等项目中获得好名次。先后组织为舟曲泥石流灾区、四川金钥匙小学及苏州白血病患者捐款17240元，4人参加吴中区义务献血活动。同时我办注重畅通双向沟通渠道，积极探索海关人文关怀和心理疏导机制，增强思想工作的实效性和针对性，进而有效预防和化解简单执法、粗暴执法和情绪化执法，树立良好的海关工作形象。
（四）积极开展能力素质教育。深入开展创先争优活动。丰富党建载体，组织开展“共产党员做模范”、“一个党员一面旗帜”、“党员立功竞赛”等活动，促进广大党员学先进、讲奉献、比贡献，并以此为契机，发挥党员模范作用，以党建促业务，营造争先进位氛围。加大教育培训力度，重点在政治理论、业务技能等方面下功夫，围绕ERP课程、商品归类等重点内容，以形式多样的培训、讲座、辅导等提高关员的鉴别能力、实务技能。以准军事化纪律部队建设要求为标准，加强日常教育、管理和训练，开展内务规范评比检查活动，进一步深化准军事化内涵，切实提升队伍执行力，为全面及时地完成各项工作任务提供有力保障。今年以来，我办开展“弘扬社会主义核心价值体系箴言”、“青年文明号——与世博同行”、“服务青少年暖冬计划”、“太湖生态保护计划”等各类主题活动17次，各类业务专题培训9次，参与者超700人次。
（五）总结完善廉政教育方式和风险防范举措。一是开展廉政教育，截至10月底，举办“以案说法”讲座、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》辅导报告、预防职务犯罪讲座等廉政教育8次，引导关员筑牢思想防线，约束行为举止。二是分层级签订廉政责任承诺书，加大对“一岗双责”落实情况的考核，抓好对处科级干部的监督，发挥领导干部廉洁表率作用。抓好各科室行风状况表报送和监督内控两个系统的维护工作。三是结合“创先争优”活动强化政务公开，在报关厅公布工作人员一览表，以党员示范岗等形式接受监督。四是坚持加工贸易废料公开拍卖，1-10月举行拍卖会17场，参加企业92家次，拍卖废料198项次，成交重量5579吨，成交金额2009万元，高于起拍价6%。
（六）探索建立长效内控机制。坚持以风险管理平台为基础，努力构建“一线自控”、“职能监控”和“联合监督”于一体的内控防线，着力解决好业务监督工作中的错位、缺位和不到位的问题。坚持以规范业务工作为重点，把“标准化管理”、“过程控制”的理念和要求贯穿到业务工作的全过程。重点解决好程序不统一、尺度不一致等问题。坚持畅通多渠道的内外部监督途径，完善外部廉政监督员队伍，切实加强对高风险领域的重点对象、重点部位和重点环节的监督。健全外勤作业监督制度，加强网站建设，深化政务公开，落实岗位公务回避和轮岗交流制度，加强对报关公司等中介机构的廉政宣传力度，严格落实红包公示制度，努力提高海关作业透明度。