论县（市）政府在新农村建设中的职能定位(一)

  [摘要]建设社会主义新农村，政府必须发挥关键性的作用。在各级政府中，县政府更贴近农民，更容易获得和把握农民的需求信息，因此县政府负有最直接的责任，在新农村建设中起主导作用。本文通过对义乌市政府在的新农村建设实践进行个案研究，归纳出义乌市政府在其中的地位和作用，以此探讨县（市）级政府在新农村建设中的职能定位。
[关键词]义乌市；新农村建设；政府职能；职能定位
[正文]
一、义乌新农村建设现状分析
义乌，地处浙江中部，面积1105平方公里，下辖6镇7街道。2005年底全市人口170余万，其中户籍人口68万，外来建设者近110万。改革开放以来，义乌积极实施兴商建市发展战略，通过培育市场带动了经济社会的全面快速发展。在2006年度全国百强县中居第12位，城市综合竞争力已跃居全省县级市首位。现如今义乌正朝着现代化、国际化、智能化—体发展的国际都市迈进。从义乌的发展空间上看，义乌市已不仅仅是义乌人的市场，而是全国乃至全世界的市场；从经营业态上看，义乌市场已不是传统交易方式的农村集贸市场，而是作为集产品展示、代理批发、厂家直销、电子商务于一体的一种新兴流通业态，它已成为具有现代化、国际化水平的小商品流通中心和展示中心。
党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”这是党中央在对我国经济发展阶段做出正确判断的基础上，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重之后的重要战略举措。社会主义新农村建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，既要加快发展生产力，又要调整完善生产关系；既要加快经济发展，又要加快社会进步；既要加强物质文明建设，又要加强政治文明、精神文明与和谐社会建设。
义乌市新农村建设走的是一条以工哺农、以商强农、以城带乡、城乡互促的和谐发展之路。
义乌于2003年7月出台了《义乌市城乡一体化行动纲要》，明确了开展城乡一体化行动的大体思路：四个区、三步走、二十年、一体化。“四个区”即把义乌市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区，主城区为100平方公里的中心城区，副城区为主城区两翼各100平方公里地区，城郊区为介于副城区与远郊区之间的区域，远郊区为地处偏远的山区；“三步走”即到2005年提前基本实现现代化，到2010年城乡壁垒消除、城乡差距明显缩小，到2020年实现城乡一体化、基本建成国际性商贸城市；“二十年”即通过近20年努力，完成城乡一体化任务；“一体化”即推进农村向社区转变、农民向市民转变、农业向企业转变，市域共享现代文明。
 义乌统筹城乡发展，繁荣农村经济，着力围绕城乡规划、注重城乡产业发展、推进城乡配套改革、加快城乡精神文明建设、促进城乡和谐发展等“五个统筹”做好文章，在出台并深入实施全国第一个城乡一体化行动纲要的基础上，2006年制订了《义乌市新农村建设二十条》以及与之相配套的新农村建设相关政策，突出抓好发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制等五项任务，力争使义乌成为繁荣、富裕、文明、民主、和谐、城乡融合、基本一体的社会主义新农村。实践证明，近年来，义乌通过大力推进统筹城乡发展，积极实施城乡一体化行动，社会主义新农村建设取得了初步成效，使农村面貌发生了显著的变化和改善。
义乌市建设社会主义新农村起步较早、成效显著，受到中央农村工作领导小组办公室、农业部等中央有关部委的关注，并成为全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班的教学案例。义乌市政府在新农村建设过程中主要做好了以下工作。
 （一）对新农村建设进行规划和制定配套政策
2006年4月份，义乌已经编制了全市社区布局规划，将全市800个农村规划为290个社区。紧接着义乌市政府按照“义乌腾飞在青山绿水之间”的规划理念，投入2000万元资金，邀请美国、香港、深圳等地国际知名设计单位，修订市域一体的城市总体规划、产业带规划和社区规划。明确分区功能定位，主城区为全市的政治、经济、文化中心，副城区为小商品先进制造业基地，城郊区为生态农业区，远郊区为自然保护区。
制订各项配套政策，稳步推进城乡一体化工作。成立组织机构，完善工作机制。目前，从相关部门抽调20个人，成立了城乡一体化办公室，专门负责此项工作。要求市级班子所有领导、所有部门和镇街干部联系到村，并进一步强化考核机制，将城乡一体化工作与每位干部年度考核"奖惩挂钩"。同时，广泛开展城乡一体化宣传调研活动，制定完善了新社区建设、异地奔小康、社会保障等配套政策。对城乡一体化工作中的旧村改造、下山安居、资金管理、土地指标核拨使用、办事程序等内容都作了详细的规定。出台了《义乌市城乡一体化行动考核办法》，明确各镇街、各单位工作任务，扎实推进城乡一体化各项工作。
（二）加强对农村基础设施建设的投入
2004年共安排重点工程75项，概算总投资230亿元。统筹城乡的通信、供电、交通、给排水等管网建设和文教卫等专项基础设施建设，使农村居民享受与城市居民同等的公共服务。投入巨资修建城乡快速通道，实现全市域公交一体化，使农村成为城市的延伸，大大加速了城乡融合。按照分区功能定位和社区布局规划，分区分步推进城市新社区建设，把原先面貌落后的城中村建设成为环境优美、设施配套的城市组成部分。
（三）大力发展各区产业，使农民变工人，减少农民富农民
 产业布局的不平衡性，是产生区域之间就业、收入、消费水平和选择机会差异的关键因素。按照分区功能定位要求，主城区进一步加快国际商贸城建设，着力推进市场、物流、购物旅游等现代商贸服务业发展，努力建设国际性小商品流通中心和国际购物天堂；副城区加快标准厂房建设，坚持扶优扶强扶特，建立完善研发机构和科研体系，建设国际性小商品制造中心、研发中心；城郊区重点发展都市农业和休闲旅游业；远郊区重点发展生态林业。大力实施贸工联动战略，积极推进城市化、工业化，加速城乡产业融合。充分发挥本地商贸业繁荣优势，以商促工、贸工联动，鼓励农民向二、三产业发展，引导农民从田间走向车间，从农民变成工人，实现减少农民富农民。启动农业企业化行动，促进传统农业向现代农业的社会化生产转变。
（四）改善农民群众居住环境，提高居住品位
义乌市政府在旧村改造时一方面主要是加大旧房拆除力度，坚持内部挖潜，从各地农村的实际出发，采取边拆边建、原抓原建、全拆全建、退宅还林换指标等方式，挖掘旧村改造的空间，使旧村改造尽量不占用新的土地。
另一方面主要是抓好高层公寓建设试点。义乌市政府针对当地用地紧张的形势，采取“以空间换土地”方式，引导和鼓励农户居住水平房。2006年下半年，在北苑街道和江东街道各选择一个社区进行高层公寓建设试点，探索以水平房安置农民居住用房，减少对土地的占用。
在改善农村环境方面，政府一方面重点开展农村生活垃圾集中处理试点，解决农村生产生活垃圾成堆、卫生条件差的问题。如每家每户都发一个环保垃圾桶，每个村都安排几个环保人员每天轮流收集各家垃圾，清扫街道。现在的农村已经变的干净整洁漂亮。另一方面政府加强农村饮用水工程建设，预计在2007年实现每家每户都通上自来水。近几年政府每年都投入了1亿多元

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