我国城乡居民社会保障政策思考——以合川流浪乞讨人员的救助管理对策为例

流浪乞讨人员影响公共卫生，危害群众健康。有的病人患有传染病，而且又多在人口密集地段，很容易传染于过往行人，形成交叉感染，危害群众健康。

五、合川区城市流浪乞讨人员存在的原因

（一）社会原因，社会保障不健全

社会贫富差距不断拉大，社会出现两极分化日益严重，富的富得流油，穷的穷得一贫如洗，靠流浪乞讨过日。而合川的社会保障体系又不健全，农村五保供养制度及城乡社会低保制度也不够完善，实难确保这些处于当地最低生活水平的特困人口的基本生活，只好流落街头乞讨过日。

（二）经济原因

因灾致贫一些人衣食无着而流落街头。一些地区还未完全摆脱靠天吃饭的困扰，农闲时节或遇自然灾害，有些家长携带子女或让子女单独外出务工，盲目外流，难于安定，造成一些人衣食无着而流落街头。

（三）家庭原因，遗弃重症未成年人和老弱人员

一些患上绝症和重症的病患者，有些被家人抛弃后，倒卧在街头，或者医治了一半，被遗弃在医院，这种丢爹弃子的行为在道德上是应该被社会所谴责的。这些基本上都是外地农村的人，因为重症，家里实在负担不起了，想着国家也许不会见死不救，还不如带到医院，他们就把亲人往医院门口或里面一丢。一些不被家人接纳的老年人家人遗弃留在街头，尽管他们渴望回家，渴望与亲人团聚，却因为亲情的冷漠，而不得不滞留在救助管理站，甚至孤独地走到了生命的终点，这是最让人心酸和无奈的现象。一些贫困农村的孩子他们的父母观念的落后、监护缺失、教育失当、家庭人际环境不良等问题，缺少在成长中所需要的家庭的温暖和心理上的满足。父母关系不良或离异，不与亲生父母共同生活，监护缺失与粗暴管教，对孩子过度管教、过多的限制和过高的期望，都成为孩子背离家庭的重要原因。

（四）自身原因，好逸恶劳以职业流浪为生

单亲家庭、与继父母生活的流浪儿童与监护人不融洽，造成彼此间感情淡漠，产生家庭矛盾不能及时消除，日积月累与家长有了隔阂，孩子在受到身体或心灵伤害后会离家。由于不愿回家，他们往往编造假姓名、地址、经历等，需耗费大量的精力进行查询。在开口吐露家庭地址、愿意回家之前，这些人往往滞留在救助管理站。许多流浪的智障人员、精神病人和没读过书的聋哑人员，他们说不出也写不出自己家庭信息。工作人员根本无法从他们口中了解到半点有价值的东西，不能送他们回家，而又不能把他们赶出救助站，如果沦落街头，遇上坏人，后果不敢想象。大量的重度精神病患者，他们的意识都不正常，只能长期接受救助滞留在救助站。

六、合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在的问题

（一）城乡社会保障制度不够健全

由于合川区是农业大县在150多万人口中80℅是农村人口，又多属山地丘陵，一些地区还未完全摆脱贫困，在家务农仍处于靠天吃饭，一遇自然灾害，只好背井离乡，盲目外流，难于安定，造成一些人衣食无着而流落街头乞讨。有的乞讨人员丧失了劳动能力或劳动机会，因种种原因残疾。而眼目下，农村五保供养制度及城乡社会低保制度还不够完善，实难确保这些处于当地最低生活水平的农村特困人口的基本生活，不得已而四处流落街头乞讨，借以获得基本生存。形成原生型乞讨。

（二）观念上存在偏差

首先，对于政府而言，《收容遣送办法》在我国已施行了21年，可谓根深蒂固。在处理具体问题时，出于习惯和实际需要，工作人员极易遵从老观念，沿用老办法对以流浪乞讨为生财之道，常年行乞，甚至举家乞讨的好逸恶劳者，采取收容遣送回原籍。而目前，社会上人们的观念也存在欠缺。在调查中发现，大部分市民都习惯于给予流浪乞讨人员钱物，而不愿意引导至救助站。最后，对被救助人员而言，“依赖救助，不愿离站”和“宁愿乞讨，不愿进站”两种极端思想比较普遍。

（三）违法乞讨现象屡禁不止

世界上在所有的社会里，都存在着乞讨的现象。甚至在美国等一些社会保障体系比较完善的国度里，也存在沿街乞讨的现象。合川也不例外，城市中的流浪乞讨人员到处可见，虽几经治理，然而收效甚微，其工具型乞讨和幕后操控型乞讨的违法乞讨现象仍屡禁不止，仍有具备劳动能力，但受不良价值观影响的流浪乞讨人员，通过哄骗、利诱等方式控制老、幼、病、残等，把他们组织起来，经过培训，操纵乞丐从中获利，对于这类流浪乞讨人员，应予以打击。要坚决依法查处强讨恶要等扰乱社会秩序的违法行为，依法坚决查处流浪乞讨人员中的各种违法行为，特别是对在公共场所或交通工具上强讨恶要、纠缠行人的，发现一个查处一个。这样才能消除违法乞讨现象。

（四）下岗失业人员增多

目前，合川整个社会经济发展及增长受到国际国内经济发展低迷的影响，也大大放慢了发展步伐，受冲击最大的莫过于第3产业———服务行业，如合川整个1576家餐饮馆，近两年关门倒闭的549家，近三分之一，这一倒闭直接关系到数万职工下岗失业。还有其它一些行业也不景气，导致了不裁减员工而下岗失业，这对其本来收入微薄的家庭而言，无疑是雪上加霜，他们的老小难以生计，只好外流城市沿街乞讨。

（五）农村医疗救助制度不健全

仅管合川区广大农村医疗救助制度已经初步建立，然而很不完善。农村低保对象，残疾人及其他社会弱势群体看病难，“医疗难”问题还未根本解决，他们因病造成家庭经济困难，郁郁寡欢，或因救治不及时患下精神疾病的比比皆是，目前，患有精神疾病的人员每人每月约需1500元的医疗费，这对于他们来说，根本无法承受，只好流落街头流浪乞讨。

（六）慈善公益事业发展滞后

由于国情不同，我国的慈善事业远远落后于国外，而且大多数慈善机构并非社会组织而是政府的官办组织。显然，慈善公益事业发展滞后。就合川目前来看还没有民间社会组织承办的慈善机构。国家鼓励社会和个人对流浪乞讨人员进行救助。因此，合川应加强慈善机构建设，大力发展慈善公益事业，人人献爱心，个个做好事，多积公德。为流浪乞讨人员的生存伸出援手。

七、解决合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在问题的对策

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