社会工作行政的涵义及其机制的思考——基于社会工作行政体制视角(一)

社会工作行政的涵义及其机制的思考

    ——基于社会工作行政体制视角

    【内容摘要】当前，我国正处在一个社会问题不断复杂化以及各种社会矛盾不断凸显的重要时期，我国的政府、市场、社会的利益分化格局已经出现，简单的政府的行政管理模式与体制已不能完全适应我国新时期的经济社会快速发展的需求，因而，急需要一种更高水平的更专业化的新的社会管理体制的出现。作为政府宏观管理重要补充的非营利组织开始兴起。在蓬勃发展的非营利组织中，社会工作发展非常迅速，而社会工作行政是一种全新的社会管理模式。社会工作行政，能够帮助维护社会稳定，促进社会和谐，帮助人们解决一些实际的困难和问题，促使人们能够更加正常的生活，给以人们物质上、心理上及精神上的支持，促进人能更好的适应社会环境；同时社会工作行政能够帮助缓解社会的矛盾，减少社会的冲突，促进社会更加和谐。作为一种新的社会管理模式的社会工作行政，如何才能更有效的运行，承担起缓解社会矛盾，促进社会和谐的功能，是值得探讨和深思的问题。本文从社会工作行政的概念入手，阐述了社会工作行政的基本内容、一般程序和基本特征，指出了我国社会工作行政操作的主要问题，提出了构建和完善我国社会工作行政体制、转变政府职能，增强政府对社会福利的统筹能力、加大加快社会工作行政高级人才培育、加大社会工作行政的宣传，增加社会的认可度等解决对策。

    【关键词】社会工作 社会工作行政 社会工作行政机制

    社会工作行政作为一种间接的社会工作专业方法，其形成的时间较晚，传入中国后，其应用范围和作用发挥相较于个案工作、小组工作、社区工作等专业方法都显得较为有限。与此相对应，对社会工作行政进行研究的学者人数较少、研究成果也不多。本文结合中国的社会与文化特点，讨论社会工作行政体制建构问题。

    一、社会工作行政概述

    （一）社会工作行政的涵义

    1. 行政的含义

    “行政”一词是从英文“administration”翻译过来的，它具有十分复杂的含义，概括地说，它是指在公共事务的组织、协调等方面促进相关工作人员共同努力，以更有效和更科学的方式达到目标的活动。历史上，人们对“administration”的概念有着很多理解，比如，伍德罗•威尔逊早在1887年的《行政学之研究》一书中分析了执行宪法（即行政）的重要性；接着，美国学者古德诺在1900年出版的《政治与行政》一书中，进一步阐释了行政的含义，认为“行政”是与政策执行相关的、国家意志的执行，从而将“行政”与“政治”区分开来；20世纪末，法国行政管理学家法约尔则从行政管理的角度指出了行政活动在工业组织和其他组织运行中的重要性。学者们之所以将“administration”一词译作“行政”而非“管理”，是为了将它同“management”（管理）一词做出区分。从词源上说，行政的意义偏重于提供服务，然后治理，而管理的意思偏重于亲自控制。因此，管理基本上指的是对事物的具体管理、操作和处理，是通过个人自己的行为处理来控制事务，并实行监管的过程；而行政则强调对事物的计划、组织、推动和监督，是以服务为中心，从综合的角度对所有相关事物的协调和推进。因此，传统上认为，相比较管理而言，行政的职能更为狭窄。

    2. 社会工作行政的含义

    （1）社会工作的含义

    在 1990 年联合国出版《国家、社会服务方案的发展》这本书中提到社会工作，指它是协助个人与社会环境更好的适应的活动。兰德则认为，社会工作是依靠专业的知识和技能帮助个人达到社会与个人的满足的专业服务的过程。这些定义都强调了社会工作者同受助者，受助者同其生存环境之间的相互作用。芬克指出社会工作通过助人服务功能加强社会人际关系，这种界定强调的是社会工作是助人的艺术和科学。贝斯提克强调社会工作是艺术，不是科学，是因为它不具有独特的哲学和严密的知识逻辑。由于不同国家、不同时期，社会工作的内容和性质实际有很大差异，我们国内一般对社会工作概念的界定是：社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。这一定义指出社会工作首先在本质上来讲是助人活动，它的特征就是提供公共服务。

    （2）社会工作者的含义

    社会工作的主体应该叫做社会工作者，社会工作者是指遵循社会工作的价值准则，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务的人员。他们是有一定专业知识并从事社会福利服务的人员。是社会工作过程的首要的构成部分，没有社会工作者，社会工作活动就无从谈起。同时社会工作者应具备以下一些特征：首先，认同并遵循社会工作的价值准则；其次，他们是从事社会福利服务的人员，而不是行政官僚。再其次，他们掌握一定的社会工作方法。

    （3）社会工作行政的含义

    关于社会工作行政的含义，学界存在很多争论和很大分歧。台湾学者白秀雄从内容的角度分析和区分了社会工作行政，他认为，社会工作行政既包括狭义的运用于社会服务机构的行政程序，也包括广义的与民众一起工作并维持协同努力的体系的过程。显然，狭义的社会工作行政是机构内的行政活动，而广义的社会工作行政则包含了社会福利政策的实施并取得效果的各个方面。斯宾塞认为，社会工作行政是促成社区资源（人力资源和财力资源）转化为社区服务的过程，这一过程涉及委员会（或立法团）、行政官员、工作人员、志愿人员或赞助者不同程度的积极参与。因此，社会工作行政“是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现立项目标，包括促成机构及其所在社区资源互相开放转化的进程”。邓纳姆认为，社会工作行政是“对提供直接服务的社会服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”。基德内把社会工作行政看成是将社会政策转化为社会服务的一个双向的过程：即“一是将社会政策转化为社会服务的过程；二是运用所得的经验调整社会政策的过程”。这种分析更加符合实际，符合关于决策与执行关系的现代看法。斯坦将社会工作行政看做是一个通过系统的协调与合作来确定和达到组织目标的过程，他认为，“社会工作行政的定义是多样的，但目前被广为接受的中心定义是：社会工作行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程”。崔克尔认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人们进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有资源，满足有需求的社区，提供服务和计划”

    王思斌认为，行政是包括了不同层次、不同内容的复杂活动的总和。实际上，高层政府中的行政与服务机构中的行政有许多不同，”因此，可以“把社会行政分为宏观社会行政和微观社会行政”。

    所谓宏观社会工作行政，就是在将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次

    从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动。国家的社会政策经过立法过程而具有法律上的

    合法性，在这种合法性的基础上，政府才能动员各种力量去贯彻和实施政策。在由立法部门交给