论行政法治是实现公务员管理法制化的有效途径(二)

（一）行政法律责任

行政法律责任，也简称为行政责任。在行政法律责任之下，可以根据责任主体的不同，将行政法律责任分为行政主体的法律责任、公务员的法律责任、行政相对人的法律责任。公务员是行政机关行政活动的具体实施者，行政机关的违法主要是公务员的行为造成的。公务员的行政法律责任是指公务员在行政执法活动中由于违法或行政不当而应承担的不利法律后果[1]。公务员之所以应当承担法律责任，是因为其行为具有违法性。因此，公务员承担法律责任的违法行为应当根据法律的规定来确定。公务员一般在两种情况下要承担行政法律责任:一是内部行政法律关系中，因违反应当遵守内部管理的法律规范承担行政法律责任，另一种情况是在执行职务的过程中，因有违法或者不当，行政主体对外承担行政法律责任后，公务员承担内部行政法律责任。 

（二）公务员违法行政，

　　公务员违法行政，是指由公务员主体实施的违反法律规范，侵害受法律保护的社会关系的行政行为。此处所指公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员违法行政的法律责任，是指国家公务员基于其身份，在代表国家实施行政管理活动的过程中，因违反法律规定的公务员权利义务而必须承担的带有强制性的法律后果。它既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府进行法律控制的制度安排。作为政治文明的基本价值需求，它要求公务员必须对社会和民众的基本需求作出回应并积极采取行动加以满足:必须积极地履行其社会义务和职责，承担道义上的、政治上的和法律上的责任。作为一种制度安排，它以建立一套保证公务员责任实现的控制机制为目标。这种控制机制既包括内部的，也包括外部的。构建公务员违法行政的法律责任是改善公务员行政状况，做到严格行政、规范执法，推进依法行政的客观要求，有利于明确公务员权利义务的保障措施，提高公务员权利义务实现的可行性和透明度，取信于民。　

三、加强公务员行政法治的重要性和必要性