行政管理体制创新的法治困境与维度 (2)

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行政管理体制创新的法治困境与维度

自党的十八届三中全会提出全面深化改革以来，大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，既是全面推进行政管理体制创新工作的客观需要，也是加强党的执政能力建设、全面推进依法治国的重要内容。目前行政管理体制创新仍面临基本法律制度不完善、实质法治与形式法治难以界定、社会法治环境缺失等诸多法治困境，要想摆脱困境，就要坚持以法治维度为根本方法的体制创新。结合法治思维的内在维度、外在维度、综合维度，构建以合法性为思维支撑、以合理性为思维导向、以合目的性为必要保障的行政管理体制创新框架。

一、导言

随着我国政府全面深化改革的不断推进，社会形势日益国际化的环境下，目前我国的行政管理体制已越来越无法适应现代社会的发展进程，创新行政管理体制必然成为全面深化改革的核心。然而，在体制创新中势必会遇到各种困难与阻碍，除了创新的动力不足、政府部门职能交叉、行政机构设置不合理等问题，特别是在运用法治思维和法治方式方面，存在领导干部法治观念不够强、法律知识不够全面等明显不足。因此，在加快行政管理体制创新过程中，着力转变政府职能、优化政府结构、提高办事效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府，就要求我国要敢于突破传统体制，摒弃无用的传统观念，积极遵循法治维度以不断推进行政管理体制创新。

二、法治维度的内涵

维度是一个物理学概念，通常是指事物存在或运行的时间和空间位置及方向。本文的法治维度是指由法治思维本质所决定和形成的关于法治思维的时间、空间范围和不同指向以及对法治思维所具有的基本约束功能。法治通常包括时间维度和空间维度两个方面，本文主要阐述法治的空间维度。法治的空间维度是指基于法治思维本质而形成的思维的空间范围和指向及其约束功能。法治的空间维度包括外在维度、内在维度和综合维度三个方面。以遵循宪法和法律至上，保持法治思维优位是法治思维的外在维度；以形式法治为思维主导和以实质法治为必要补充，构成法治思维的内在维度；坚持以合法性为思维底线，以正当性为思维导向，以合目的性为基本保障，构成法治思维的综合纬度。法治思维空间维度的约束应当以外在维度为刚性约束，以内在维度为柔性约束，以综合维度为内外结合与刚柔相济的完整约束。

三、我国行政管理体制创新面临的困境

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