对大地农业经济结构调整优化的几点思考 2009年乡科级领导干部轮训班 张如林
大地乡作为镇远县的北大门，距县城64公里，与施秉县的马溪乡、铜仁地区石阡县的屏山乡接壤，是全县贫困乡镇之一。近几年来，乡政府一直把农业经济结构调整作为全部工作的重中之重来抓，国民生产总值由2001年的3215万元增加到2008年的6353万元，年均增长11.2%，其中农业总产值由2001年的1008万元增加到2008年6120万元，年均增长17.7%，农民人均纯收入由2001年的882元增加到2008年的1972元，农业经济结构调整初见成效。笔者现就大地乡农业经济结构的调整优化提出几点思考。 一、农业经济结构调整优化的难点 一是农业经济结构调整优化要向农业的广度和深度发展，在目前农村经营体制和农民素质低的情况下，调整优化难度较大。 二是农业经济结构调整要坚持可持续发展战略，从粗放经营转向集约经营，从自给型经营转向规模效益型经营，而这一过程是递进的过程，不是一朝一夕所能奏效的，为农业经济结构调整带来困难。 三是农业经济结构调整优化农业经济结构要以市场经济为导向，以实现农业现代化为目标，而市场变化多端，现代化进程曲折不平，都将为农业结构调整带来难度。 四是自然条件的限制和自然资源的局限性也同样为农业结构调整带来难度。 二、农业经济结构调整优化应注意的几个问题 1、切实保护农民在结构调整中的利益 农民是经济结构调整优化的主体，同时也是弱质群体。实现人口、资源、环境的综合协调发展，必须在政策上切实保护农民的利益，在经济结构调整优化中帮助农民解决生产和生活中的实际困难，努力增加农民收入，不断提高农民的生活水平。同时，还要加强人力资源开发，努力提高劳动者素质，把培训农民作为发展农村经济的重要任务切实抓好。保护和调动农民的生产积极性，是经济结构调整优化的根本动力。 2、抓住经济结构调整优化的关键点 经济结构调整优化必须遵循自然规律和经济规律，发挥当地的资源优势和市场优势，才能充分发挥当地农业资源的作用。大地作为两地区三县交界之地，有着特殊的区位优势，通过制定农产品区域优势布局规划，发展边界农产品交易，形成一村一品、一村一特色，这是经济结构调整优化的关键。 3、发挥农业的耦合效应 在经济结构调整优化过程中，稳定粮食生产是基础，发展畜牧业是重点，农业产业化是龙头，水利是农业的命脉，林业是农业的屏障。大地乡平均海拔在800米左右，属于典型的高海拔山区农业乡镇，气温低，全年土地可耕种时间比较短，大多数地方属于望天水田。因此，在保证农民粮食稳产需求的前提下，抓住现有烤烟生产的优惠政策及较高的经济效益，继续大力发展烤烟支柱产业。通过改变农民养牛耕田养鸡鸭换油盐的自给型观念，抓住今年我乡百万养羊项目、扶贫养猪、鸡项目的实施,大力发展畜牧业从而形成新的支柱产业，实现农业经济结构多元化发展，从而达到农业经济结构的调整优化。 三、农业经济结构调整优化的几点措施 1、突破农业仅提供初级原料的局限性，按农业产业化经营的要求，加强农业产前生产资料供应，以及农业产后的储运、加工、销售等服务，打破目前以初级原料生产的单一格局，促进传统农业的基础向新的产业分化。 2、 以农产品加工为主导产业，提高农产品的加工增值率和提高农业资源的综合利用率，把农业建成现代化基础产业。 可制定不同内容的农业经济结构调整的规划方案，依据方案制定出一个具体的项目储备库，可划分为近期、中 期、远期项目，也可分为大、中、小三类项目。项目库可做到“项目建议书”的深度，包括项目背景、项目内容和方案，项目资金预算和筹措，项目达产后的效益 估算，项目承担单位等。有了项目库可向社会招商引资，也可向主管部门争取基本建设投资资金，也可向社会发布项目信息提高知名度、信誉度。 3、要突破农业部门分割，生产经营分散的局面。在家庭经营基础上通过现代市场经济的协议、契约、合同、参股、投资、入社等，发展合作社、专业协会、股份公司和法人企业，实现龙头企业加基地加农户的农业产业化 经营模式。在这一过程中，培育和完善龙头企业是关键。 4、要突破农业技术落后局限，加快实施科教兴乡、科教兴村战略，提高科技创新能力。抓住调整和优化农业经济结构的特点、难点、重点，做好规划方案，农科教结合，提高农民素质，普及实用科学技术，建立主导产业，以村带乡，促进产业结构和地域结构的合理化。 总而言之，突破农业仅提供初级原料的局限，突破农业部门分割、生产经营分散的局限，突破农业技术落后的局限，重点搞好农业项目储备库，培育和完善龙头企业，开展科教兴村，农业经济结构的调整和优化就会顺理成章、事半功倍。
