中国事业单位改革探析(一)

中国事业单位改革探析

——以文化综合执法队为例

事业单位是我国独特而又十分重要的公共部门之一，承担着提供科技、教育、文化、医疗卫生等公共服务的职责。文化综合执法队是近年来事业单位改革的产物，主要负责查处文化演出、网吧及网络文化经营、动漫及电子游戏、文物经营、艺术培训、文艺展览等市场中的违法行为；查处非法设立电台、电视台、违法安装和设置卫星电视广播地面接受设施、破坏广播电视设施和走私盗版影片放映等违法行为；查处报刊图书、音像制品、电子出版物、网络出版物、计算机软件等违法违规活动和印刷、复制、出版发行中的盗版侵权行为等违法经营活动，承担出版物市场“扫黄打非”工作。我是阜新蒙古族自治县文化综合执法队的一名工作人员，阜蒙县文化综合执法队于2015年建立，人员编制13人。我在文化部门工作十余年，对于文化综合执法队的改革有一些简单的了解。本文即以文化综合执法队为例探析中国事业单位改革。

一、文化综合执法队改革历程及现状

随着市场经济的不断深入，文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，它从无到有，由小到大，逐渐形成了门类较为齐全，规模较为适当，布局较为合理，经营较为规范，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体的的综合性市场体系。自2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量逐步进行整合，组建文化市场综合执法机构。阜新蒙古族自治县文化综合执法队前身为文化市场办，执法队于2015年组建，县编委批准执法队为局属事业单位，机构规格为正科级，经费形式为财政全额补助单位。组建后不仅提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，而且促进了社会效益和经济效益有机统一。

当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。目前文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化综合执法需要进一步完善，才能更快的推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、中国事业单位改革的重要意义

我国的事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的，是计划经济条件下的产物，主要提供教育、科研、文娱、医疗、体育等公共服务职能。由于大多事业单位产生于特定时期，随着我国经济体制改革、政治体制改革的推进，其机构设置、人员编制、行政工作范畴出现不相适应性、滞后性、复杂性等问题。如文化综合执法的前身文化市场办，行政管理力量与权责统一不相适应。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。但市和各区县文化局面对法律授予的上百项行政权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政权力的情况，区县的情况尤为严重。其次职能交叉、多头执法，增加了行政执法成本，造成了行政管理资源的浪费。再有行政管理人的法律素质与依法行政的要求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。编制少、经费少、福利差，直接影响了文化行政执法队伍的稳定性。装备差、执法技术含量低，直接影响了文化行政执法的效力。