解读《公共政策分析导论》中关于公共政策执行力偏差的问题

解读《公共政策分析导论》中关于公共政策执行力偏差的问题
摘要：公共政策偏差一项是公共行政领域普遍关注的问题，在执行过程中的偏差会影响政策目标的实现。《公共政策分析导论》一书中提及了关于公共政策执行力偏差的几点原因，笔者在紧密结合我国当前的政策实践的同时，提出了自己的一些观点。旨在提高执行人员素质，健全公共政策体系。
关键字：公共政策执行力偏差原因
一、什么是公共政策执行力偏差
公共政策执行是“政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取解释、宣传、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定政策目标得以实现的额活动过程。” 公共政策执行力偏差值得是政策执行者在实施政策过程中，由于受这种因素制约，其政策执行效果偏离既定目标，导致了不良后果。公共政策的目的在于解决一定的社会问题，政策执行作为政策落实最重要的一环，是政策目标都得以实现的关键所在。没有执行，任何政策都是一纸空文。美国学者托马斯史密斯认为，导致公共政策偏差的原因有四个：即理想国的政策、目标的群体、政策环境和执行机构
目前，我国的公共执行力偏差主要体现在象征性执行、附加式执行、残缺式执行、替代性执行、照搬式执行、抵制式执行、观望式执行、扩张式执行等。
二、公共政策执行力偏差产生的原因
《公共政策分析导论》一书中关于政策执行偏差产生的原因给予了以下解释：
主观原因方面: 1)执行者的认识缺陷；2）执行者的利益驱使；3）执行者的管理缺陷；4）执行准备不充分；
客观原因方面　：1）政策问题本身的复杂性；2）政策质量低劣；3）政策环境的变化；4）利益集团的压力；5）政治资源的不足；6）缺乏健全的监督机制。
笔者针对以上观点提出了自己的理解。首先，在主观原因方面，政策执行人员的个人素质占到了很大的因素。作为执政主体，政策水平、知识结构、组织能力、沟通能力等与最后决策的实施力度有着千丝万缕的关系。有些行政人员无论是对政策的价值还是长远影响都没有足够的认识，执行过程中往往出现执行滞后、敷衍了事等现象，有的甚至为了追求短期利益导致政策在执行过程中出现偏差。
在客观原因方面，笔者认为以下几点最为重要。
公共政策本身。目前我国现存的部分公共政策本身就存在问题，目标方向不明确，理论基础、逻辑关系、规划程序等方面存在自相矛盾的现象。到了实施起来，执行者本身就云里雾里，进而产生模棱两可、含糊不清的政策自然不会制定到位。
利益集团的压力。人的行动最根本的动力就是利益，相互冲突的公共政策会产生不同的政策效益，这就有可能造成在执行政策过程中不同会遭到各方利益集团的压力，于是政策执行者就有可能通过肢解政策、曲解政策或钻政策的空子，导致“上有政策、下有对策”的情况时有出现。
公共政策资源有限。好的政策需要有足够的资源支撑，主要有人力资源，保证执行者的素质及执行力，有助于更好的理解政策制定的目标。其次是财务资源，这是公共政策执行的物质基础，投入的过量或不足都将对政策的执行力产生深远的影响。最后是信息资源，信息的不足会导致执行过程的时空，容易导致政策执行的偏差。
除了以上几点外，笔者还根据现实的情况总结了一下几点原因：
没有进行有效的政策评估。目前我国的政策评估体系还很不完善，相关政策虽然实施了，但是具体实施情况如何，基本没有反馈，即使有，也是各级主管部门“美化”过交差的，缺乏事实依据。政策平时是政策有效执行的重要保证，只有不断通过对政策和事实进行科学的有效评估，才能发现问题，进而解决问题，是决策向着科学、合理、合法的方向发展。
公民参与力度不够。现代民主社会的政策制定过程将公民参与视为政策的基石。任何政策的制定都离不开群众的参与，他们既是参与者、执行者也是受益者。目前我国已出现市长信箱、公民听证会等形式，但是大部分落实到具体工作中仍旧变成了走过场，有学者评论说当今的公民参与是“一片虚假繁荣”。
网络舆论对公共政策的制定产生深远影响。网络舆论的监督对于我国的公共政策制定具有一定的推动作用，但是面对网络巨量复杂的信息，目前却缺少有效甄别的手段，没有有效的方法和手段，依靠网络舆论制定的政策当然有缺陷，甚至还可能采用了不合理的网上信息，这很可能导致错误政策的出台。
三、结语
公共政策执行难是一个长远的问题，如何做好公共政策的执行是摆在我们面前的重要课题。当前，我们应进一步做好公共政策的执行控制，强化管理，防止出现“以权谋私”的现象，同时做好政策执行的环境建设，晚上评估制度和监督制度。
参考文献：
陈振明政策科学--公共政策分析导论(第二版)(公共管理与政治学系列) 中国人民大学出版社 2003
张金马．政策科学导论．北京：中国人民大学出版社，1992．
高建华影响公共政策有效执行主体因素分析河北学刊 2007-11-6
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张志刚曲妍妮我国公共政策执行力偏差的制度因素分析辽宁教育行政学院学报 2008-5-5