县域新型工业化进程中民营经济发展问题探析

一、发展县域经济必须走新型工业化道路

二、民营经济在推动工业化进程中所发挥的重要作用

（一）不断增强的经济实力，增加了地方财力，促进了GDP的快速增长

（二）产业分布的优势，促进了非农产业产值比重的不断提高

（三）积极解决就业，不断提高非农产业的就业比重，推动城镇化进程

（四）积极参与工业经济发展，为县域工业支柱产业的形成作出了贡献

（五）涉足农业产业化经营，带动了第一产业的发展

（六）积极入驻工业园区，为工业产业集群发展奠定基础

三、民营经济与新型工业化要求相比还存在的问题

（一）经济总量不大，企业规模偏小

（二）科技含量低，节能减排压力大

（三）品牌意识不强，抢占市场份额的能力不足

（四）涉足农业产业化经营还不多，对第一产业的带动能力不足

（五）民营企业整体素质还有待提高

（六）服务体系还需完善

四、加快民营经济发展，促进县域新型工业化进程的对策建议

（一）抓住机遇，加强软硬件建设，努力扩大民营经济总量，做强做大民营企业

（二）提高科技含量，促进支柱产业的进一步形成

（三）树立品牌意识，增强市场竞争力

（四）鼓励民营经济发展农业产业化经营，带动新农村建设

（五）加大旅游业发展力度，带动第三产业发展

（六）充分发挥工商联、行业协会作用，营造各行业自我服务、自我约束、自我发展的市场环境

（七）寻求多层次的资金来源，营造良好的融资环境

（八）提高整体综合素质，形成一批能干事、能干成事的企业团队

内 容 摘 要

作为改革开放的产物，民营经济初步完成了以迅速扩大为主要内容的量的积累过程，开始进入质的提升阶段。民营经济由小到大、由分散到集中，不仅出现了一批经营规模大、经济实力强、品牌优势明显的民营企业集团，也有一批迅速崛起的科技型或服务型的民营企业，此外还有数量众多的分布于各行各业的中小型民营企业。民营经济在社会经济中表现活跃，在国民经济中的地位不断提升，其优势日益明显，对提高二、三产业在GDP中的比重、提高非农产业的就业比重、推进城镇化进程发挥着重要的作用，已成为各地，特别是县域经济发展竞争的重要力量，在推进县域工业化进程中扮演着越来越重要的角色。但就目前情况看，由于民营经济自身普遍存在的总量小、科技含量低等问题，以及民营经济发展的体制、机制和环境还有待改善等问题，使民营经济离走新型工业化道路还存在一定的差距。

县域新型工业化进程中民营经济发展问题探析

近年来，民营经济在县域发展活跃，已成为县域国民经济的主体和县域经济发展的中坚力量，以及县域谋求跨越式发展、实现富县裕民的希望所在，并在推动县域工业化进程中扮演着愈来愈重要的角色。所以，认真研究县域民营经济发展中存在的问题，进一步加快民营经济发展，是推进县域新型工业化进程的现实需要和客观选择。下面，笔者就以自身所处的雅安市石棉县为例，就加快民营经济发展推进县域新型工业化进程谈一点粗浅的看法。

一、发展县域经济必须走新型工业化道路

工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。在我国人口规模大、资源能源紧张、环境承载力较弱的情况下，发展壮大县域经济，必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚定不移地走新型工业化道路。县域新型工业化：一是要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动县域经济快速发展。积极利用工业化建立的物质基础和社会基础，切实抓好信息技术的推广和运用，利用信息化的成果加速工业化，是努力实现工业化与信息化相协调、促进县域经济发展的必然选择。以信息化支撑县域经济的发展，必须按照协调发展的要求，突破单纯追求“速度型”增长模式的羁绊，克服经济发展中的“单项突进”或只顾眼前利益的短期行为。二是要以降低资源消耗、减少环境污染为目标，实现县域经济的可持续发展。切实加强环境保护工作，降低经济发展的资源能源消耗，缓解资源与经济发展的矛盾，提高县域经济的可持续发展能力，必须在发展经济时始终不忘环境和资源的合理保护与使用，坚持因地制宜，按规律办事，在建设生态示范县、环境优美乡镇、生态工业园区的同时，实施“蓝天工程”、“青山工程”、“绿水工程”；发展循环经济，启动绿色消费，拉动绿色生产，推广资源再生利用，延长产业链条，努力缓解资源环境对经济增长的“瓶颈”制约，促进生态资源转化为经济增长优势；坚持走人口、资源、环境可持续发展的区域经济发展之路，使县域经济的发展在经济生态化、生态经济化的过程中更好地与环境和生态保护结合起来，与资源的可持续利用结合起来，与构建农村和谐社会结合起来。三是要以科技进步为动力，以工业结构调整为突破口，提高县域经济的整体素质。科技含量高，是新型工业化的重要特征。全面提高县域经济的整体素质，必须大力实施以技术进步为核心的科技创新战略，通过技术研究与开发的引领作用，推动可持续发展。应根据国内外相关技术领域和产业、产品等结构调整的现状与发展趋势，结合县域经济发展的实际，加快产业技术进步，提高经济效益。应按照新型工业化的要求，并结合各地实际，以工业结构调整为突破口，从加大科技进步和科技创新力度、全面提升县域经济的整体素质、增强县域经济可持续发展的能力上来作决策、抓落实。四是要以发挥人力资源优势为着力点，以加速人力资本的积累为抓手，不断提升县域经济的发展水平。走新型工业化道路，促进县域经济发展，构建和谐社会，必须坚持以人为本，把发挥人力资源丰富的比较优势作为经济发展、社会进步的关键性工作来抓。县域是劳动力资源丰富的地区，人力资源存量大、科技文化素质低的特点十分突出。大量事实表明，不解决人力资本的积累问题，县域经济参与国际国内竞争的核心竞争力就无法增强，县域内一、二、三产业参与市场竞争的能力就无法提高，经济社会发展就会缺乏动力和后劲。因此，必须采取一系列政策措施，加速人力资本积累，缩小与发达地区人力资源存量上的差距；切实加大对农民的培训教育力度，不断提高劳动者的文化知识水平；通过职业技术教育，为农村富余劳动力的转移和城镇服务业的发展培养更多的适用型人才。五是要以工业化推动城镇化，以城镇化支撑工业化，构建县域经济发展新格局。大力推进城镇化，是提升县域经济发展规模和水平的重要依托。没有县域范围内农村的城镇化，就没有新型工业化。以工业化推动城镇化，以城镇化支撑工业化，必须舞好工业化这个发展壮大县域经济的“龙头”，把工业化作为推进农村城镇化和农业产业化的核心，通过工业反哺农业、城镇带动乡村，引导人口和生产要素向城镇聚集，把大量的农村劳动力吸纳进城镇，融入到工业化过程中，为构建城乡协调发展、产业联动发展、人与自然和谐相处的县域经济发展新格局夯实基础。

二、民营经济在推动县域新型工业化进程中所发挥的重要作用

作为我国改革开放以来出现的新生事物，各方面对民营经济一直褒贬不一，对其定义也存在着不同的几种意见。一种意见认为，民营经济包括个体经济、私营经济、外资经济、民营科技企业、乡镇企业、股份合作制企业、国有民营企业。另有意见认为，除去国有经济、集体经济、外资经济，其余的都可认为是民营经济。第三种意见认为，民营经济的范围包括个体经济、个人独资企业、合伙企业和股份制经济。第一种意见把外资经济包括在民营经济里面不太合适。第二种意见未考虑财产混合所有制经济，有失偏颇。第三种意见忽视了民营经济概念的特殊性在于经营主体。我们认为，民营经济的对象包括三个方面：一是民有民营经济。即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济。即：国有、集体企业采取承包、租赁、拍卖、兼并、入股等形式交给民间团体和个人经营。三是财产混合所有制民营经济。随着产权的流动和重组，各种所有制企业的资产通过股份制等形式构建新的财产所有制结构的企业，由民间团体或者个人经营。①尽管如此，其产权主体多元化、产权明晰、利益分配明确的优势和最为接近市场经济运作的“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”机制在不断发展中得到了越来越明显的体现，并为县域新型工业化道路的进程提供了强劲的动力。

（一）不断增强的经济实力，增加了地方财力，促进了GDP的快速增长

2007年，石棉全县生产总值23.81亿元，比上年增长了15.6%，这与民营经济的贡献是分不开的。截止2007年末，全县登记在册的民营经济总户数已达到5644户（其中个体工商户5174户，民营企业470户），占到了全县登记在册国有集体企业、私营企业、个体工商户总数5861户的96%；民营经济注册资金总数达13.47亿元，占全县经济注册资金的比重为39.2%，其中注册资金500万元以上的私营企业44户，1000万元以上的11户，超过亿元的1户；全年民营经济上交税金2.26亿元，占全县税收总额的62.31%，全县六户纳税大户中民营企业就占了四户；民营经济实现增加值10.22亿元，增长20.6%，增速比GDP加快5个百分点，占GDP的比重为42.9%，对GDP增长的贡献率为52.3%，综合实力在全省181个县(市、区)中排名37位。②

（二）产业分布的优势，促进了非农产业产值比重的不断提高

2007年，全县个体工商户5174户中批发零售2342户，占45.26%;交通运输、仓储925户占17．88%；理发美容等居民服务609户占11．77%；住宿餐饮532户占10．28%；制造业502户占9．70%，其它信息传输、采矿、建筑文化娱乐等占5．11%。470户民营企业中：电力、燃气159户占27．23%；批发零售67户占14．26%；采矿业36户占7．66%；住宿餐饮33户占7．02%；信息传输、计算机13户占2．77%；交通仓储10户占2．55%，其它行业占38．51%。从上面统计数据看，民营经济绝大部分分布在第二、三产业中，在2007年民营经济增加值10.22亿元中，第一产业增加值为1.16亿元，占全县3.20亿元的36%；第二产业增加值为6.85亿元，占全县16.87亿元的40.6%；第三产业增加值2.21亿元，占全县3.74亿元的59%。①民营经济的发展，大大促进了全县非农产业产值的比重。

（三）积极解决就业，不断提高非农产业的就业比重，推动城镇化进程

民营经济通过吸纳农业人口经商办企业，以及解决就业转移农村剩余劳动力，不断将就业人口转向二、三产业，许多农村人口通过经商办企业和务工进了城，甚至买了房、安了家，彻底脱离了传统的农业生产。2007年全县个体工商户从业人数7590人，民营企业解决就业10971人，分别比上年增加11%、8.9%。通过民营经济的发展，全县城镇化率已达32.7%，比上年提高1.2个百分点。②

（四）积极参与工业经济发展，为县域工业支柱产业的形成作出了贡献

按照石棉县委、政府“水电立县、工业富县”的发展战略要求，全县广大民营企业家积极投身工业经济建设，为县域载能、水电、建材等支柱产业的形成作出了突出贡献。2007年，全县39户规模以上企业中，民营企业29户，占到总数的74.3%，实现总产值13.34亿元，占全县23.84亿元的55.96%；实现增加值4.92亿元，占全县12.29亿元的40.03%；实现销售收入12.08亿元，占全县21.91亿元的55.11%；实现利润3600万元，占全县总额12186万元的29.54%。全县已建成电站210座，总装机145.1万KW中，民营企业装机为55.5万KW，占全部装机的38.25%。全县投产载能负荷34.9万KVA中民营企业33.39万KVA，占95.67%，全年生产载能混合产品13.25万吨中民营企业12.55万吨，占94.72%。③

（五）涉足农业产业化经营，带动了第一产业的发展

工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，需要第一、二、三产业的协同带动。全县广大民营企业家积极参与农业产业化经营，带动了农村经济社会的发展。目前，全县共有九州茧丝绸公司、田湾河野生资源开发公司、石棉县金土地公司、美罗雪山神茶公司、新阳养殖厂等5家上规模的龙头企业（均为民营企业），2007年全县龙头企业实现销售收入5214万元，带动农户1.82万户。①

（六）积极入驻工业园区，为工业产业集群发展奠定基础

为进一步壮大工业总量，优化工业布局，形成集聚效应，石棉县总体规划了回隆竹马、安顺小水、迎政八牌、先锋松林四个园区，以形成锌、硅、电石、黄磷、锌焙砂和石材、重质碳酸钙加工为主导的产业集中区。广大民营企业积极响应号召入住园区，为产业集群的形成和发展贡献力量，目前已有25家民企入驻竹马工业集中区，10多家入驻小水工业集中区，4户在先锋松林开始重质碳酸钙的加工。而且汇得利、蜀鲁等民营企业积极招商引资、扩大生产，计划在“十一五”期间达到锌产品产能达20万吨，工业硅年生产能力10万吨，电石产量45吨的规模，进一步促进县域载能工业结构调整和化工工业的发展。

三、民营经济与新型工业化要求相比还存在的问题

虽然民营经济在推动县域工业化进程中发挥了重要的作用，但与十六大报告提出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”的要求进行对比还存在一些问题，下面仍以石棉县为例进行分析。

（一）经济总量不大，企业规模偏小

一是虽然全县民营经济近年来得到了较为快速的发展，占GDP的比重由2005年的30%左右上升到了2007年的42.9%，但与全省50.2%、全市48.7%相比，还有一定差距；二是全县规模以上民营企业29户（全县总共39户），只占全市307户的9.4%，大多数企业效益不高，竞争能力较弱，抵抗市场风险的能力不强，无法形成集群效应。②三是从第三产业看，服务质量、水平尚有欠缺，且分布不均衡，批发零售、交通运输、住宿餐饮所占比重较大，对旅游业、商业性服务业的涉足还不多，目前全县仅有1家旅行社，且规模不大、质量不高，对外宣传力度也不够。

（二）科技含量低，节能减排压力大

全县民营企业除水电外，绝大部分是以不可再生资源为对象进行初级加工，产业、产品结构单一，易受国家宏观调控政策和交通、能源、加工原料等因素影响，全县470户民营企业中只有汇得利、蜀鲁、弘盛、先源等4户民营科技企业，且从对他们的调查来看均未掌握相关专利，或投入经费研发有关科技项目，自主创新能力较弱。同时，由于工业结构性矛盾突出，高耗能高污染企业比重大，企业技术设备相对落后，节能减排工作任务重，对环境、社会稳定等造成了一定的压力，影响了村企共建等工作的开展。

（三）品牌意识不强，抢占市场份额的能力不足

目前，全县470户民营企业有效注册商标仅有29件（全部为商品类注册），其中正在使用的只有16件，处于闲置的13件，另外正在申报的6件，获得市知名商标、省著名商标认定的惟有四环电锌有限公司的“四环”牌商标。①大多数企业存在不愿意申报注册、认定的思想，有的认为自己的产品不注册也能销出，有的认为自己的企业规模太小，也许今天注册了，哪天企业就不办了，不划算。

（四）涉足农业产业化经营还不多，对第一产业的带动能力不足

就从目前初具一定规模的5户企业来看，被市级认定为农业产业化龙头企业的也只有九州茧丝绸公司和田湾河野生资源开发公司，经营也较为简单粗放，所加工农副产品附加值不高，而且企业自身要再进一步扩大规模、带动更多的农户增收致富也存在许多困难，难以推动城镇化的形成。

（五）民营企业整体素质还有待提高

一是从民营企业家团队来看，全县民营企业家的整体文化素质还不高，以县工商联执委以上会员企业家为例：35人中研究生1人，本科1人，大专4人，中专高中16人，初中12人，小学1人，大专以下的人员占了83%。二是企业员工整体文化素质不高，以县汇得利、蜀鲁、弘盛三家民营科技企业为例：汇得利总员工850人，大专以上只有149人，占18%，中级以上职称人员7人，占0.8%；蜀鲁总员工130人，大专以上17人，占13%；弘盛总员工170人，大专以上21人，占12%，中级以上职称16人，占9%。②三是民营企业“小富即安”思想比较普遍，实现温饱以后缺乏进一步发展的动力，引进战略合作伙伴，招商引资、扩大规模的积极性不强。四是民营企业整体的企业制度还处于低级阶段，大部分缺乏竞争机制或者是经营管理战略，决策随意化，往往由老板一人说了算，离现代企业管理制度的要求还有差距。五是作为政府管理非公有制经济助手的工商联作用发挥不够，各行业协会作用也没有发挥出来，还存在官办色彩太浓、互助性不强、凝聚力不够及带动所属行业自我约束、自我发展能力太弱等问题。

（六）服务体系还需完善

一是政府职能的转变还不够，制约民营经济发展的体制、机制还存在；二是大量民营中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有或是尚处于起步阶段。三是民营经济融资环境还需改善，虽然县上成立了担保公司，但是无论从自身机制还是技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要，民间融资的市场建设严重滞后，大部分民营企业得不到银行信贷支持，而民间资本融资又受到政策制约，企业资金链面临巨大压力。

四、加快民营经济发展，促进县域新型工业化进程的对策建议

（一）抓住机遇，加强软硬件建设，努力扩大民营经济总量，做强做大民营企业

要继续抓住西部大开发的机遇，进一步解放思想，开拓创新，积极承接产业转移，走出一条符合县域自身实际的发展道路。一是成立民营经济发展促进局等专门机构，专职负责做好民营经济的指标统计、发展规划、政策研究、招商引资和服务协调工作。二是要进一步转变政府职能和作风，坚决割舍部门利益和小团体利益，做到不与民争利，进一步对各种行政许可事项和收费项目进行清理，能取消的审批事项要坚决取消，能不收的费用坚决不收，凡是法律法规没有明文禁止的要放宽准入，真正将“门槛”降下来。凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于我县经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。三是加强工业园区建设，形成产业集群效应。一方面要加强县域交通工程建设，打通交通“瓶颈”，形成“通江达海”的畅通干道，并加快园区发展详细规划编制工作和工业园区道路、水电等基础设施的建设，做好用地、用水、用电的规划协调工作，为企业发展创造良好的硬件设施，同时鼓励民营企业参与国有企业的改制重组，对工矿企业闲置土地、厂房进行盘活，以解决土地制约等问题；另一方面还要进一步加强招商引资工作，增加园区企业的入驻数量；其次是进一步加强“村企共建”工作，形成企业快发展、群众得实惠的和谐氛围。

（二）提高科技含量，促进支柱产业的进一步形成

除进一步扩大现有民营企业的规模、数量，培养更多的规模以上企业外，要加强新技术、新设备的引进和推广，尽快改变大多数民营企业装备落后、工艺技术落后、产品档次比较低的现状，增强产品的科技含量，提高产品质量，促使企业从对原料的初级加工向精深加工发展，并可通过扩大规模或直接引进企业对下游产品就近就地进行开发和生产，努力提高产品的附加值。

（三）树立品牌意识，增强市场竞争力。

一是加强民营企业在质量体系认证、无公害认证等促进产品质量方面的认证和奖励工作。二是要进一步引导民营经济认识到商标注册、认定对企业发展的重要作用，加强商标注册认定知识和政府对商标认定奖励政策的宣传力度，鼓励企业，甚至个人对具有一定特色、规模的产品、服务进行注册，加强民营企业已注册和认定商标的宣传介绍，努力形成一批在市级知名、省级著名，乃至全国驰名的商标品牌，形成品牌效应，以质量占领市场，靠信誉赢得客户，积极抢占市场份额。

（四）鼓励民营经济发展农业产业化经营，带动新农村建设

一是鼓励、帮助现有龙头企业扩大生产规模，申报更高级别的认定，多渠道争取政策、资金的扶持。二是鼓励、帮助现有龙头企业开发下游产品，对农产品进行深加工、精加工。三是鼓励更多的民营经济参与发展食品、饮料、中药材、林产品等特色农副产品的精深加工及良种繁育和推广。四是加强农村土地经营权合理流转，鼓励农户以土地入股等方式与农村个体户、私营企业共同参与产业化经营。

（五）加大旅游业发展力度，带动第三产业发展

旅游业是新世纪最具潜力的产业之一，要鼓励民营经济充分利用县域旅游资源，以合资、合股、招商引资等方式开发旅游景点，打好县域旅游牌，从而为第三产业的发展找到新的更大动力。

（六）充分发挥工商联、行业协会作用，营造各行业自我服务、自我约束、自我发展的市场环境

一是切实重视工商联建设工作，进一步配强县级工商联领导班子和工作人员，保障相关工作经费，充分发挥工商联在协助政府管理民营经济方面的桥梁和助手作用。二是把充分发挥行业协会作用作为营造良好市场环境的重要工作来抓，有关部门要切实加强其自身建设，鼓励行业协会建立和完善自我服务、自我约束、自我激励、互相帮助、互相促进的机制，增强带动所属行业发展的能力。

（七）寻求多层次的资金来源，营造良好的融资环境

在信用环境改善的基础上，政府应抓好以下几件事：一是强化政府在融资中的职能作用，指导好担保公司及各商业银行对民营经济融资、贷款工作：一方面加大银企对接力度，实现银企对接的制度化；另一方面，政府应进一步增加对中小企业贷款担保基金的资本金注入，逐步增加财政性资金对信用担保的支持力度，完善“风险补偿金”制度，增强担保能力，扩大担保面和担保量，积极支持信贷担保公司的发展，引导担保体系的建立和发展壮大。二是引导现有企业扩大规模，向合资合股方向发展，积极靠大、靠外、靠强，实施资产重组，走联合发展道路，鼓励企业以交纳会费、实行企业间互保联保的形式建立互助性组织。三是积极启动民间投资。政府应积极编列适合普通居民投资的项目，鼓励城市居民投资农村经济合作组织；鼓励城乡居民发展联户担保。四是鼓励金融部门树立新型市场营销观念，运用各种金融工具支持民营企业发展。

（八）提高整体综合素质，形成一批能干事、能干成事的企业团队

一是提高经营者素质，要制定民营企业家的培训规划，通过以会代训、邀请专家学者开办培训班、有计划地选送一批民营企业家到高校培训的方式，加大对民营企业家的管理经验，通过他们素质的提高，带动企业现代化管理制度的推进。二是通过政府开办的技能培训班、企业对员工的培训等方式，不断提高劳动者的专业技能。三是下派或外派一批学习经济管理和工商管理等专业的副科级领导干部或一般干部到企业工作，能够安排进管理层的尽量安排，一方面利用自己的所学所用为企业服务，一方面在实践中得到锻炼，为今后加强经济管理和促进民营经济发展工作奠定基础。四是加强企业文化建设，督促好《劳动法》、《劳动合同法》的执行，使职工以企业为家，把每一名员工的智慧都充分发挥出来，努力增强企业的团队精神。五是切实加强非公有制经济人士综合评价工作，从而有效集成企业各方面信息，减弱信息的不对称性，促进建立起规范的社会信用体系，对遵纪守法、诚实守信、对社会贡献大的企业给予贷款、政策的扶持，对信用度低、偷税漏税的企业予以“联合封杀”，形成 “守信者兴、失信者亡”的强大舆论导向和压力。

参 考 文 献

1、刘诗白主编；刘灿，李萍，戴哥新副主编；《社会主义市场经济理论》；西南财经大学出版社；2004

2、李学明；《三中全会以来邓小平统一战线理论研究》；中央文献出版社；2003 

3、陈艳莹；《民营科技企业创新服务体系:理论与政策》；大连理工大学出版社；2008

4、刘琳娜《新型工业化与地区产业结构定位》；社会主义研究；2003年第3期

5、袁波，对民营经济概念的探讨，载〈商场现代化〉，2006（3）

6、《石棉县2007年统计年鉴》，2007年

7、《石棉县工商业统计报告》，2007年第12期

8、《石棉县就业统计信息》，2007年第12期

9、《石棉县工业企业统计专报》，2007年第12期

10、《石棉县农业信息》，2007年第11期

11、《石棉县工商业联合会工作信息》，2007年第12期

12、《石棉县工商业联合会工作信息》，2007年第8期