关于社会保障体系建设的有关问题

关于社会保障体系建设的有关问题

论文内容摘要：      加快完善社会保障制度，构建社会“安全网”，不仅是广大人民群众的强烈愿望，也是党和政府高度重视并着力做好的重点工作之一
目录：   一、社会保障概况和完善社会保障制度的重大意义
         二、关于两个确保工作
         三、关于完善社会保障体系的试点
         四、关于资金筹集问题
。
【正文】加快完善社会保障制度，构建社会“安全网”，不仅是广大人民群众的强烈愿望，也是党和政府高度重视并着力做好的重点工作之一。一、社会保障概况和完善社会保障制度的重大意义社会保障是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度。建立这项制度的重大意义，可以从历史、现实和未来三个角度来认识。（一）从历史的角度讲，社会保障是治国安邦、稳定社会的根本大计。社会保障是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成于美国，发展于二战以后的市场经济国家。19世纪末，德国资本主义迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。为缓和阶级矛盾和促进经济发展，被称为“铁血宰相”的俾斯麦对工人阶级实行了“胡萝卜加大棒”的政策，一方面残酷镇压工人运动，另一方面进行安抚，主要措施就是建立社会保险。他有一句“名言”，宣称：“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安份守己的，也是最容易被统治的。”1883年，德国颁布《疾病保险法》，标志着以社会保险为核心内容的现代社会保障制度的诞生。之后，德国又先后颁布《工伤保险法》和《老年和伤残保险法》，这些法律的实施在一定程度上缓和了德国的社会矛盾。由此，为德国经济发展营造了稳定的社会环境，使工农业增长速度很快超过了英、法，成为新的世界列强之一。20世纪30年代，为了对付严重的经济危机，时任美国总统的罗斯福采取了以扩大有效需求为核心的一系列“新政”措施，刺激国内经济发展。新政的主要内容之一，就是建立统一的社会保障制度，实行社会救济。1935年，美国国会通过《社会保障法》，联邦政府设立了社会保障署，促使社会保障制度在美国得到了较全面系统的实施。1936年，凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，掀起了一场政府干预经济的凯恩斯革命。罗斯福新政和凯恩斯理论，不仅挽救了风雨飘摇的美国经济，而且几乎是挽救了垂死的资本主义世界。二战结束到70年代期间，是社会保障制度发展的鼎盛时期，各国在治理战争创伤、恢复和发展国民经济时，都纷纷建立社会保障制度，制定了较完备的法律体系，并将全部社会成员都纳入进来，尤其象英国、瑞典等欧美国家，竞相自诩建成了“福利国家”，资本主义进入了一个相对稳定繁荣的时期，而所谓“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，也成为资本主义炫耀于世界的橱窗。资产阶级这么重视社会保障问题，我们也没有理由不运用这一制度来稳定社会，保持国家长治久安。新中国成立后不久，1951年2月，政务院发布《劳动保险条例》，在我国城市中逐步建立了以社会保险和职工福利为主要内容的劳动保障制度。遗憾的是，50年代末期之后，由于指导思想出现偏差，不仅导致我国经济发展走入困境，也使社会保障建设出现了波折。主要表现是：①不够重视，没有摆上经济社会发展的应有位置。一方面是需求不迫切，新中国刚刚成立，企业年轻，城镇职工年轻，还没有养老问题，虽然旧中国留下400万失业人员，但在社会主义建设中很快得到解决，并随之自豪地宣布中国没有失业问题，社会保障在客观上没有那么紧迫。另一方面，受急于向共产主义过渡思想的影响，搞“一大二公”，认为物质产品将会极大丰富，养老根本不会成为问题。当时的劳动部门有一句顺口溜是，“一工资，二调配，保险福利排不上队”，这从一个侧面反映没有把社会保障问题摆到应有的位置。②没有积累。在计划经济条件下，我们实行“多就业、低工资、高积累”政策，为了积累工业化资金，国家规定国营企业利润全部上缴，职工退休金从成本中列支，后来实行社会统筹，也只能现收现付，没有形成应有的养老金积累。③覆盖面窄。当时建立的社会保障制度只覆盖了全民所有制企业和事业单位，不包括集体所有制企业，而且由企业负责日常管理，实际上是一种“企业保险”，不是真正意义上的“社会保险”。即便如此，“文化大革命”期间还被迫中断。实行改革开放以后，我们开始对社会保障制度进行改革。80年代，改革的出发点是把社会保障看作是国有企业改革的配套措施，从单项社会保障制度改革入手，在全民所有制企业建立退休费用社会统筹试点，实行企业职工待业保险制度等。90年代初期，党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，我们对社会保障改革的认识不再仅仅局限在国有企业改革的配套措施上，而是在理论上有了进一步的深化，认识到社会保障是社会主义市场经济基本框架的重要环节，是我国一项基本的社会经济制度，改革措施不再是单个险种的单独试点和推进，而是多方位全面铺开，重点是实现养老保险、医疗保险和失业保险的制度创新。1998年以来，以江泽民同志为核心的党中央从改革发展稳定全局的高度，把社会保障看作是社会主义市场经济的重要支柱，国家长治久安的根本保证，立足当前，着眼长远，以“两个确保”为重点，狠抓社会保障体系完善，可以说，这一阶段是建国以来我国社会保障制度建设进展最快的时期，为国有企业三年脱困目标的实现，为保护广大职工群众的切身利益，为维护社会稳定，发挥了巨大作用。（二）从现实的角度讲，建立健全社会保障是广大人民群众的强烈愿望，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。据国家统计局城调队去年12月对武汉等10个城市的典型调查，老百姓当前最关注的问题，第一是医疗卫生体制改革（占8.7%），第二是养老保险制度建设（占81.8%），第三是失业与就业（占68.1%），都是社会保障问题，并且比例这样高，这说明搞好社会保障制度建设，是广大人民群众根

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关于社会保障体系建设的有关问题(一)