粮食购销市场化改革的影响及对策-----对粮企改革“五河模式”的调查与思考

本文着重对五河县粮食购销市场化改革中存在的问题进行了调查，并提出了中肯的意见和建议。通过调查粮食企业改制前的情况以及改制后的变化，结合农业发展银行防范和控制信贷风险的具体措施，作出了详细的利弊分析。本文认为，通过粮改“五河模式”的调查，会给政府、企业、银行以深思和启发

目录

粮食购销市场化改革的影响及对策2

-----对粮企改革“五河模式”的调查与思考2

一、粮食企业改制的基本情况2

（二）改制的具体做法3

（三）改制后的粮食购销企业现状4

1、人员少，负担轻。新组建的“五河县粮油购销有限责任公4

二、农发行防范和控制收购资金风险的主要措施5

面对新一轮的粮食流通体制改革，农业发展银行五河县支行5

（一）树立大局意识。农发行作为国家信用的市场延伸，主要5

（六）严格贷款手续，防范经营风险。农发行对五河县粮油购销6

（八）严格查库制度。农发行采取信贷员常规查库和组7

三、利弊分析7

放开粮食市场，符合历史客观发展的规律，但是不确定因素7

(一)改制的成效7

1、解决了改革中最核心的难题“人”的问题。改制后的新体7

（二）不利弊端8

1、公有制所占市场份额小于非公有制，国有粮食收购企业“公8

（三）农发行贷款潜在风险加大10

四、思考和建议11

。

粮食购销市场化改革的影响及对策

-----对粮企改革“五河模式”的调查与思考

多年来，我国粮食流通体制经历了从最初的统购统销到分购分销；从国有粮食企业专营到“三项政策，一项改革”；再到近年来，以“两放开、一调整”为主要内容的粮食市场化改革，粮食企业经历了改革带来的脱胎换骨式的阵痛。作为粮改的助推器—金融机构，特别是农业发展银行如何通过信贷杠杆，引导和促进粮食企业改革？“五河模式”给了我们较多的深思和启发。

一、粮食企业改制的基本情况

 五河县国有粮食企业改革经历了三年时间，2002年在安徽省政府《关于加快国有粮食企业改革的意见》（皖政〔2002〕8号文）提出大力推进国有粮食企业组织形式分析和产权制度改革以后开始了第一轮改革；2003年省政府办公厅又以（皖政办〔2003〕90号）文转发了《粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》，五河县政府在反复调研论证的基础上，于2004年连续下发了《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》（五政〔2004〕17号）、《关于撤销全县原国有粮食购销企业的通知》（五政〔2004〕18号），提出对粮食企业改革的具体指导思想和基本方案，采取股份制改造的形式，对粮食购销企业进行了深层次改革，

从根本上转变了粮食企业经营管理上的被动局面。

 （一）改制前的基本情况。五河县位于安徽省东北部，淮河中游，全县辖13镇2乡，面积1580平方公里。可耕地105万亩，人口69万人。小麦播种面积约80 万亩，稻谷40万亩。粮食平均总产约 4.9亿 公斤，其中 ：小麦 2.4亿 公斤，稻谷2亿 公斤 。国有粮食购销企业按保护价年均收购量0.8亿公斤，平均粮食库存 1.7亿 公斤。

 二轮改制前，五河县共有国有粮食购销企业13家，因机制、市场、管理等多种因素影响，累计亏损10113万元，导致其经营陷入困境，企业“三老问题”十分突出。一是在人员上。在职人员502人，离退休、内退等近700人，每年需要支付的工资、养老保险等费用无稳定来源；二是在老账上。截止2004年5 月底累计欠农发行贷款41799万元。其中：国储124万元；商品库存2462万元；收购费用170万元；一、二轮财务挂账21616万元；亏损挂账4770万元；老粮销售补贴5488万元；陈化粮价差损失4151万元；附营挂账2184万元；建仓贷款735万元；三是在老粮上。2004年5 月底锁定的库存老粮（小麦）1854万公斤。过重的人员

负担，过高的老账积累，过大的粮食库存严重影响了国有粮食企业的正常经营，同时也制约了当地粮食的增产和农民增收。

 （二）改制的具体做法

1、县粮食局全面转变职能，工作重点转移到对全社会粮食行业的指导、协调、监督、服务上来，不再与预粮食购销企业的经

营。

2、人员分流。一是对现有在职人员采取一次性领取安置费的办法解除劳动关系；二是对离退休人员按社保政策规定，缴纳一定费用后实行社会化管理；三将是退休人员按医保政策规定缴纳一定费用进入医保；四是将遗属补助按有关规定进入社保，实行社会化管理。截止 2004年 4 月，全县国有粮食购销企业依法解除劳动合同职工387 人。其中：内退 122 人，解除劳动合同后重

新竞争上岗职工200人。

 3、组建县粮油购销有限责任公司。撤销全县原13个国有粮食购销企业，以原粮食一库、二库资产为依托，组建“五河县粮油购销有限责任公司”。县政府以货币资金的形式对该公司全额出资100万元作为注册资本，并将该公司作为政府实施粮油购销宏

观调控的载体。

 4、组建粮油购销有限责任公司分公司。2005年3月组建22个粮油购销有限责任公司分公司，租赁所在地原粮食局44个基层

粮站的经营场所进行经营活动。

 5、成立粮食局国有资产管理中心。该中心一是对县粮油购销有限责任公司的国有资产进行监管；二是对原基层粮站的国有资产进行直接管理，确保国有资产保值增值；三是负责老人、老粮、

老账的运营和管理。

 （三）改制后的粮食购销企业现状

 改制后的粮食购销企业，废除了“终身制”，打破了“铁饭碗”，建立了“双向选择”的用人机制，实现了产权制度改革的根本转

变，使企业真正成为“四有”的经济实体。

1、人员少，负担轻。新组建的“五河县粮油购销有限责任公

司”在职职工15人，其中总经理一名，副经理两名，监事一名。

总经理由县政府任命。

 2、责、权、利明晰。按《公司法》的要求，依法组建的“五河县粮油购销有限责任公司”享有出资人投资形成的全部法人财产权，享有民事权利，承担民事责任，并以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏；公司所有人员以现金的方式上交风险保证金，经理不得少于4万元，副经理不得少于3万元，行管人员每人不得少于2万元，公司聘用职工不得少于1.5万元。经理、副经理的风险保证金必须保持高于一般聘用职工的50%以上；在薪

酬分配上坚持“以岗定薪、以效计酬、多劳多得”的分配原则，最大限度调动和发挥公司员工的生产、经营和管理积极性。

二、农发行防范和控制收购资金风险的主要措施

 面对新一轮的粮食流通体制改革，农业发展银行五河县支行

作为国家农业政策性的金融机构，立足于服务“三农”，全方位的面向开放的粮食市场，改善金融服务，防范金融风险。

（一）树立大局意识。农发行作为国家信用的市场延伸，主要

承担粮棉收购资金的供应和管理任务。随着农业发展的拓展，服务大农业格局，将是农发行今后一段时间内的主要任务。因此，农业发展银行既要积极支持粮棉油收购，把积极支持粮棉油收购

作为第一要务，又要注重防范和化解金融风险。

 （二）建立诚信基础，构筑良好的信用关系。与政府和粮油购销企业建立诚信的信用基础。以政府信用行为带动企业信用行为，以企业法人信用行为，消除不守信用，挤占挪用收购贷款的影响。在市场经济条件下，个人行为决定企业的发展命脉，诚信生存、失信消失，是无情的市场所决定的。努力塑造政府、企业、经营

者、银行在市场经济条件下的信用基础和诚信品牌。

 （三）积极支持国有粮油购销企业发挥主渠道作用。由于我县粮食企业进行产权制度改革，收购企业发生具大变化，收购主体呈国有独资、民营、个体粮商、加工企业等多元化的局面。为切实防范贷款风险，五河县农发行重点支持国有粮油购销企业，

以充分发挥国有粮油购销企业的主渠道作用。

 （四）贷款主体资格认定。该行严格按照上级行信贷政策的有关规定，对改制后的新的国有粮食购销企业重新确认贷款资格，

认真搞好“三查”，把好贷款准入关。

 （五）提高贷款风险防范意识，强化贷款风险防范措施。坚持“以销定贷、以效定贷、择优选贷”的原则，审慎发放粮食收购贷款。对流转粮食收购贷款的发放，以防范贷款风险为重点，严格贷款审查、审批手续，充分考虑贷款风险因素，明确贷款风险

责任，确保贷款安全。

（六）严格贷款手续，防范经营风险。农发行对五河县粮油购销

公司贷款风险的防范采取：一是按贷款额5％的比例交存贷款风险保证金375万元；二是对企业499万元的有效资产全部办理抵押

手续。

 （七）加强对企业收购资金使用情况的监管。为了加强对企业收购资金使用情况的监管，农发行及时深入企业了解粮食收购情况，及时抽打购粮凭证、核对小麦收购数量，积极支持企业收购

的同时，严防企业通过低收高报、少收多报等方式套取收购资金。

 （八）严格查库制度。农发行采取信贷员常规查库和组

织交叉查库相结合的方式，管好企业粮食库存。

 三、利弊分析

 放开粮食市场，符合历史客观发展的规律，但是不确定因素

依然存在。

 (一)改制的成效

1、解决了改革中最核心的难题“人”的问题。改制后的新体

实行国有控股和民营化相结合的方式，所采取的“全体起立，整体买断”的果断措施，解决了改革中最核心的难题“人”的问题，使参与者在同一起点上参与竞争，建立了新型的劳动用工制度。

 2、符合社会主义初级阶段市场化运作的客观要求。改制后新型的粮食购销企业，符合社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。体现了我国现行生产力客观上要求发展多种所有制经济的状况。缓解了现代化建设中的各种矛盾，有利于实现政企分开，粮食主管部门把经济权交给企业，增强了企业“自主经营、自我发展、自我约束”的能力，

使粮食购销企业真正成为市场的主体。

 3、成立国有资产管理中心，从根本上解决了粮食企业历史上一些难以解决的问题。如“三老”问题集中管理、盘活国有资产，确保国有资产增值不流失、解决机制不活，连年亏损的问题等，

有利于粮食购销企业适应放开的市场，参与流通与竞争。

 4、符合我国粮食流通螺旋发展的过程。即“从粮食贸易自由（1949—1953年）；统购统销，（1953—1984年）双轨并行；（1985—1992年）市场化改革；（1993—2003）年有利于增强企业抗风险能力和市场竞争力。

 （二）不利弊端

1、公有制所占市场份额小于非公有制，国有粮食收购企业“公

有制主体”的地位弱化。公有制主体地位，是它在国有经济中的作用决定的，与社会化大生产相适应，同社会发展方向相一致，是社会主义社会的经济基础，控制国家经济的命脉，是国家宏观调控的主要物质基础。如果政府不能调解好各种经济成分共同在一个购销市场中竞争，国有粮企主渠道作用弱化，将会出现争抢市场，哄抬价格，倒买倒卖的流通环节暴富，种粮的农民实惠少，工业原料产品成本提高，城市消费群体消费价格上涨等问题。

 2、收购的标准不一，增加了国有粮食企业收购的难度。粮食企业收购要按照国家规定的标准，要求粮食晒干、过筛，直到符合要求，而其他收购者只要按自定的标准折秤就能顺利成交。在同样的市场条件下，农民为了减少麻烦宁愿把粮食卖给收购标准

低的收购者，也不愿卖给收购标准高的国有粮食收购企业。

 3、农民对国有粮食企业长期以来的官商作风印象一时难以改变，加上其他商户上门收购，农民就近卖粮图方便，使国有粮食企业的粮源减少。如：2005年国有粮食收购企业仅收购粮食3486

万公斤，不到改革前收购平均数量的一半。

 4、银行贷款条件严格、手续增多，企业获取资金的难度加大，收购资金不能及时到位，一定程度影响了企业收购的黄金季节。因此，银企间如何协调运作，是摆在银行和企业面前的共同课题。如：2005年午季收购前，粮油购销有限责任公司向县农业发展银行申请收购资金1亿元，由于企业注册资金只有100万元，市农发行以企业不符合贷款条件为由不同意贷款。企业只好对依托的原粮食一库、二库资产进行重新评估，并以评估600万元的资金到工商局重新注册后才得到农发行收购贷款。此时，收购的黄金

季节已过。开磅收购时，收购均价也已由20天前的0.59元/斤，上涨到0.668元/斤。

 5、政企矛盾突出，协调难，不利于粮食的管理和储藏。一是改革后粮油购销有限责任公司只对县政府负责，县粮食局对其只有业务指导和对全县粮食市场的宏观调控权。粮食局对企业粮食储藏、安全等进行检查时，企业存在不积极配合的现象；二是企业租赁费用不到位，粮食仓库疏于管理，仓储粮食存在严重的安全隐患。粮油购销有限责任公司2004年5月开始，租赁粮食局原基层站点仓容2亿吨左右，原协议50万公斤仓容，好仓1万元/年，中等仓7000-8000元/年，下等仓3000-5000元/年。按50万公斤仓容平均租赁费用7000元/年计算，粮油购销有限责任公司2004-2006年三年共约欠县粮食局租赁费用520万元。因此，仓库坏损粮食局不过问，粮油购销有限责任公司没有维修费用进行维修，据了解，目前44个基层站点的仓库已坏损的近1/3，仓储粮食存在严重的安全隐患；三是粮、棉、油的分管县长，一般只听

取县粮食局的汇报，对粮油购销有限责任公司很少过问，购销公司出现主管真空，负责人存在道德风险。

 6、存在增加现金货币流量，无形中加大国家现金货币流量的隐患。外地客商带现金大量涌入产区，农民一手钱、一手货，交易日短，相对利润空间大。大量的现金交易，大大增加了现金货

币流量。

 （三）农发行贷款潜在风险加大

1、由于信贷政策的调整，农发行粮食商品流转贷款投放较多，难以防范企业信用风险。由于粮食企业改制，购销市场的全面放开，农发行主要贷款企业国有粮油购销有限责任公司，实力小，承受经营风险能力比较薄弱，使该行新放的贷款风险较大。用企业有效资产办理抵押担保和按贷款总额的5%的比例交存风险保证金来防范风险的效果可能存在致命的缺陷，一旦企业经营或信用出现风险，必将由农发行买单。如：2005年国有粮食收购企业收购粮食3486万公斤，仅销售52万公斤，加上2004年度未销售陈

粮，目前潜亏近200万元。借农发行贷款4620万元，仅归还70万元。 

 2、农发行人力资源大量浪费。农发行的服务对象由过去的几十家变为改制后的一家，人浮于事，人心不稳。如：2005年五河县农发行仅发放贷款8笔，收购季节平均每周不到一笔贷款业务，几十位职工无所事事。

四、思考和建议

 经济决定金融，金融反哺经济，走向市场化的粮食经济更需要金融的支持，需要有畅通的粮食信贷传导机制和相应的配套措施，使国家粮食流通体制改革的各项措施顺利实施，促进粮食企

业真正实现市场化、产业化和效益化。

（一）发挥农发行资金供应主渠道作用，确保不发生区域性农民“卖粮难”问题。虽然国家公布了主要粮食品种的最低收购价，金融机构为粮食收购企业贷款设立了收购参考价格，但在全面放开粮食收购，农发行经营范围开始调整，粮食企业追求利益最大化的驱动下，农民的种粮积极性以及切身利益能否得到保护将成为新的问题，在农作物种植面积、粮食价格、市场供求关系发生较大变化时，区域性“卖粮难”问题很有可能发生，作为承担粮油收购资金供应与管理职能的农发行应强化大局意识和责任意识，加强粮食市场管理和对粮食企业引导，落实收购资金。一是对关系国家粮食安全和市场稳定的中央储备粮所需资金，农发行应按计划及时足额发放储备粮贷款；二是对地方政府调控当地粮食市场供求的、解决农民“卖粮难”问题所需粮食贷款，农发

行应足额发放，保证粮食收购价格基本稳定，促进农民增产增收；三是县粮油购销有限责任公司要根据粮食年生产需求量、粮食年经营量、粮食年保管量、人员数量、仓储设施等条件，测算制订出财务收入的合理性估价方案，实行粮食经营量计划指标管理和费用成本预算控制，核定实施，考核兑现，以此调动职工的积极性，促其在经营中灵活应对市场，加强管理，实现效益最佳。

 （二）延伸农发行的信贷功能，促进粮食企业产业化经营。一是在贷款主体认定上。农发行要按照“区别对待、择优扶持”的原则，逐步实现贷款准入制度，扩大贷款对象和范围，延伸农发行信贷功能。除对国有或国有控股粮食购销企业以外，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业以及其他粮食企业，都可以按相应的贷款条件发放贷款；二是在贷款方式上。可以发放粮食合同收购贷款，支持粮食企业与农民签订收购合同，以合同定金的形式先期支付给农民，以保护农民种粮利益，培养农民的市场意识；三是在贷款管理模式上，可实行贷款授权授信制度，按照当地粮食常年产量和企业经营规模，确定授信额度，在授信期限和授信额度内由企业周转使用，按期收回贷款本息，减少回笼贷款余额频率和贷款收、放频率，提高工作效率；四是适当下放调销贷款权。基层行可以在上级行授予的贷款额度内自主掌握，对企业临时性的自购自销和外购外销发放贷款。由支持企业单一经营原粮购销向成品粮转变，促进农产品的深加工，提高农产品的

附加值，推进粮食企业“购、销、加”一体化经营，发挥信贷资金在粮食经营环节使用的功能效益。

 （三）提高风险防范意识，确保国家信贷资金安全。粮食购销市场化改革后，企业收购行为转变为契约化的经济行为，农发行由过去收购的政府行为与销售的市场行为的矛盾带给农发行的风险，转变为直接面临市场风险带给农发行的金融风险，粮食购销企业的经营风险将容易转化为农发行信贷资产的风险。为此，农发行粮食信贷资金管理必须遵循国家有关金融政策、法规，贷款要实行商业化管理，以企业风险承受能力的大小确定贷与不贷、贷多贷少。建立健全贷款内控机制，要求企业提供一定比例的自有资金参与周转，实行贷款抵押担保、风险保证金等。对农发行自身要建立以贷款风险预警与控制为核心的信贷管理体系，建立

信贷员责任追究制，切实保证国家信贷资金安全。

 （四）为农发行创造宽松的信贷投入环境，提高粮食信贷政策的实施效果。一是地方政府应采取积极措施，按照产业政策和货币政策要求，紧密结合县域实际，制定粮食购销企业改制和发展规划，维护粮食市场稳定，同时加强企业管理，督促企业真正按照市场化模式规范操作，努力提高企业运行质量；二是支持和帮助金融机构保全债权，坚决打击利用各种名目逃废银行债务的行为或挤占挪用信贷资金支付改革成本的行为，提高粮油购销企业的信用意识；三是协调各有关部门提高办事效率，在抵押登记、评估收费等方面尽量简化手续，降低收费标准，为银行和企业减轻负担，充分调动金融机构信贷投入的积极性。

 （五）协调理顺“政府、粮食局、收购企业”三者之间的政企关系，建立粮食工作协调指导机制，成立由政府牵头，有关部门负责人组成的粮食工作协调指导领导小组，防止出现对粮食企业

的监管真空，和仓储粮食出现安全隐患。

参 考 文 献

1、安徽省政府《关于加快国有粮食企业改革的意见》皖政[2002]8号文件。

2、安徽省政府《粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》皖政办[2003]90号文件。

3、五河县政府《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》五政[2004]17号文件。

4、五河县政府《关于撤销全县原国有粮食购销企业的通过》五政[2004]18号文件。

5、牛效智《量本利分析-给国有粮食购销企业切脉配方》、《中国政策性银行理论与实践》。